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全国公安厅局长座谈会发言摘登
发布时间:2017-07-13     信息来源:人民公安报


坚持改革引领 注重创新融合
积极探索大数据条件下公安社会治理新途径
贵州省副省长、公安厅厅长 郭瑞民

近年来,贵州省公安机关深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在公安部、贵州省委、省政府的坚强领导下,抢抓国家大数据综合试验区和全国公安改革综合试点地区的历史机遇,按照“拓宽数据来源、挖掘数据价值、创新数据运用、服务社会治理”的思路,以“贵州公安多彩警务云”为支撑,以“六大工程”建设为抓手,积极推动警务改革和大数据应用的深度融合,公安机关社会治理能力水平得到有效提升。2016年,人民群众安全感、满意度分别达到98.22%、95.94%,实现连续8年“双提升”。我们的主要做法是:

深入实施“云聚工程”,着力构建融合共享、全量汇聚的“大数据+精准获取”格局。牢固树立“得数据者得未来”理念,开启“全数据采集”模式,广辟汇聚渠道,引入源头活水。深入群众了解社情民意,归类汇入“多彩警务云”,确保各类基础数据全面、鲜活、准确,变小数据为大数据。制定统一的数据类别、格式、特征等入库标准,将公安业务工作与各大业务系统全方位打通,整合了12个警种的30个业务系统数据,有效打破了“信息孤岛”和“数据烟囱”。按照“以服务换数据”思路,建立政府部门信息共享平台及数据交换共享机制,形成了集各类社会信息资源为一体的“数据超市”。

深入实施“云剑工程”,着力构建魔高一尺、道高一丈的“大数据+精准打击”格局。把大数据运用作为核心战斗力生成的重要方式,着力提升大数据条件下公安情报信息专业化、合成指挥智能化、侦查打击体系化水平。创建动态监测、整体研判、批量产出的情报预警新机制,发布预警信息,指导案件侦查。创建情指一体、纵横联动、多警合成实战指挥新机制,建立多侦联动、多轨联控、同步上案合成作战体系。创建数据引领、模型分析、体系打击的打击犯罪新机制,运用大数据开展类案智能串并。

深入实施“云盾工程”,着力构建无所不知、无处不在的“大数据+精准防控”格局。搭建全领域、全时空和立体化、动态化的数据管控体系,推动警务模式从被动应对处置向主动预测预警预防转变。建立“实时采集、动态管理、智能预警”的管理新模式,实现相关领域全天候、全过程监管。建立“要素监测、风险感知、动态预防”的相关领域防控新模式,精准勾勒社会稳定“走势图”和治安态势“热点图”,科学配置警务资源,提高社会治安风险感知和动态管控能力。2016年,全省刑事案件、命案发案同比分别下降8.5%、28.35%。

深入实施“云政工程”,着力构建民有所呼、我有所应的“大数据+精准服务”格局。落实以人民为中心的发展思想,最大限度地释放公安大数据发展红利,打通服务群众“最后一公里”。探索建立智能化110接处警平台,按照“统一接警推送、统一网格巡处、统一处警回访、统一接处考评、统一社会联动”的“五统一”模式,构建高效、智能的现代警务运行机制。研发运用“公安网上户籍服务系统”、“贵州交警APP”、“网上出入境大厅”等便民服务系统,实现36项业务网上“一站式办结”,累计提供4100万余次线上服务,为群众节约往返路费数十亿元。深化“放管服”改革,通过对各类社会数据进行交叉关联,先行掌握行政审批事项信息,为审批变报备提供有力数据支撑,公安行政审批事项大幅减少,部分审批实现即时办理。

深入实施“云控工程”,着力构建全面覆盖、实时监测的“大数据+精准监督”格局。以大数据手段深化从严治警,对民警工作实施痕迹化管理,切实做到“人在干、云在算、数在转”。依托手机APP、执法记录仪等终端,搭建涵盖全省的执法监督“数据铁笼”,对民警执法活动全程监测、关键要素全量抽取、异常问题自动预警、执法状况智能分析,变人为监督为数据监督、事后监督为过程监督。推进公检法互联互通建设,与省人民检察院实现提请逮捕、移送起诉和电子换押三大核心业务联通。以警务监督平台为载体,对民警纪律作风、日常工作进行关联记录,实现队伍状况智能掌控、考核结果自动运用,真正以数据管住人、管住事、管住权。

深入实施“云安工程”,着力构建内外协作、上下联动的“大数据+精准管理”格局。坚持“大数据发展与大数据安全并重”理念,着力将大数据安全打造成贵州大数据战略的一大优势。积极争取省委将大数据安全与大数据产业发展一并纳入发展规划,明确了大数据安全保卫“1+1+3+N”的总体思路,形成了组织、预防、监管、应急、综合、技术、人才、安全的大数据及网络安全“八大体系”。积极推动大数据安全地方性立法,参与对个人隐私保护、公众信息安全、数据权益保障等数据安全的法制探索。

下一步,贵州省公安机关将以习近平总书记“四句话、十六字”总要求为指引,切实铸牢对党忠诚的政治灵魂,自觉践行服务人民的根本宗旨,始终坚守执法公正的价值取向,着力锻造纪律严明的过硬队伍,全面深化公安改革和“四项建设”,不断推动贵州公安大数据建设发展,扎实履行好维护国家安全和社会大局稳定的重要职责使命,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。


强化政治担当 突出创新引领
不断提升新形势下安保维稳常态化水平
北京市公安局党委副书记、政治部主任 衡晓帆

近年来,面对来自国际国内安全领域的诸多风险挑战,在公安部、北京市委、市政府的坚强领导下,在全国公安同行和有关部门的支持协作下,北京市公安局坚持“四个第一”理念,忠诚履职、担当尽责,圆满完成了纪念抗战胜利70周年、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动安保任务,有力维护了首都安全稳定。2016年,全市群众安全感达到95.6%,创2000年开展调查以来的最好水平。

牢牢把握习近平总书记系列重要讲话精神,在更高层次更高水平上谋划推动首都安保维稳工作。把习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京市时的重要讲话作为全警案头卷、工具书、座右铭,切实贯彻落实到安保维稳工作全过程。牢记“看北京首先要从政治上看”,组织开展“‘两件大事’当先锋、践行忠诚保平安”教育实践等系列活动,使全警树牢“四个意识”,确保中央决策部署一贯到底。牢记“首善之区要率先示范,立标杆,树旗帜”,秉持安保维稳新理念,全力推动走前列、创一流。牢记“首都稳、全国稳”,牢固树立总体国家安全观,全力构建与国际一流的和谐宜居之都相适应的公共安全工作体系,深化“7+7+X”区域警务合作等机制,不断提升治安局势掌控能力。牢记以人民为中心的发展思想,在保民安、护民利、惠民生、解民忧上敢出硬招、能出实招、多出新招,切实让人民群众感到更安全、更满意、更有获得感。牢记“抓好党建是最大政绩”,把守纪律、讲规矩作为第一要求,以全面从严治党为抓手,凝聚形成以“无所畏惧、敢打必胜的英雄精神;勇挑重担、极端负责的担当精神;敢于突破、超越自我的创新精神;精雕细刻、追求极致的工匠精神;全心付出、不计得失的奉献精神”为核心内容的安保维稳北京精神,为各项任务圆满完成提供坚强队伍保证。

牢牢把握保安全与促和谐并重原则,实现警卫工作安全效果与政治效果、社会效果的有机统一。做实专项安保基础,全力消除安全隐患。做细安全检查措施,确保安全、有序、高效。做优警卫工作形式,研究细化警卫执勤标准措施,尽可能不扰民、少扰民。特别是在“一带一路”国际合作高峰论坛安保中,创新实施“1+1”安保模式,勤务交通和社会交通保障同规划、同部署、同指挥、同运行,综合采取措施方便群众出行,保证全市交通安全畅通。

牢牢把握重大活动安保工作内在要求,着力构筑立体化、多维度首都安全防线。坚持点面结合、以面保点,组织开展“高峰·2017平安行动”等专项工作,充分发动“西城大妈”、“朝阳群众”、网警志愿者等群防群治力量,从严从紧从细抓好社会面管控工作,着力提高首都城市安全品质,为常态化条件下重大活动安保奠定坚实基础。完善重点区域公安武警联勤联动机制,落实网格化防控模式,推动全市社会面治安秩序持续向好。完善地上地下安保一体化工作机制,确保了日均超过1900万人次公共交通安全出行。构建全网覆盖、全时运转、全警互动的网络安全维稳工作体系,推动网络空间更加清朗。推动落实寄递物流业“三个100%”安全制度,探索创新重大活动安保具体工作措施,有效消除安全隐患。

牢牢把握现代警务发展趋势,不断提升安保维稳核心战斗力。坚持向改革要动力、向科技要战力,推动形成重大活动安保维稳强大助力。始终把做强基层、做实基础作为基本出发点,大力推行机构编制优化调整、机关警力前置、分局“10+X”机构设置、“一村(格)一警”、派出所“两队一室”警务运行等改革措施,分局、派出所警力占总警力比例分别增至74.9%和42.6%,社区民警占派出所警力比例增至60%,进一步夯实了安保维稳工作基础。始终把提高规范文明执法水平作为重要着眼点,深入推进“执法办案管理中心+”建设,积极打造“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”的执法办案新机制,同步推进侦审一体化改革。始终把警务大数据建设作为核心增长点,为一线配备业务深度融合、数据高度共享、应用自由定制的新型移动警务终端,创建集指挥、警卫等功能于一体的指挥实战平台,为安保维稳实战提供了强力支撑。

519日,习近平总书记在会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时提出了对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的“四句话、十六字”总要求,为公安工作和公安队伍建设指明了前进方向、提供了根本遵循。下一步,北京市公安局将坚决把总要求落实到首都公安工作的各个方面、各个环节,按照孟建柱同志“四个走前列”的指示要求,认真贯彻郭声琨同志讲话精神,把党的十九大安保工作作为头等大事,坚持向完善安保指挥体系聚焦发力,突出高效运行、有序运转,强化精细用警、精确指挥,分阶段、有步骤统筹推进“点、线、面”各项安保工作;坚持向夯实基层基础聚焦发力,固化完善机制措施,强力推行社区警务室和巡逻警务站“7× 24小时”运行机制,扎实推进“忠诚·2017平安行动”,营造安全稳定的政治、社会环境;坚持向队伍思想发动聚焦发力,完善战时思想政治工作机制,引导激励全警全力投入各项安保维稳工作,以党和人民满意的新业绩、新形象迎接党的十九大胜利召开。


实施创新强警战略 构建数据警务机制
不断提升大数据条件下公安机关核心战斗力
江苏省委常委、政法委书记、公安厅厅长 王立科

519日,习近平总书记在会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时发表重要讲话,强调要牢固树立以人民为中心的发展思想,着力推进立体化、信息化社会治安防控体系建设。这为公安机关紧跟公安工作发展需要和人民群众新期待新要求,主动拥抱大数据、互联网新时代,不断提升公安工作信息化、智能化、现代化水平,进一步指明了前进方向。

近年来,江苏省公安机关深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照公安部党委全面深化公安改革、大力推进“四项建设”的部署要求,深入实施创新强警战略,着力推动警务机制与科技创新深度融合,有效提升了大数据条件下公安机关核心战斗力,初步实现了由注重基础应用的平台建设向注重智能应用的数据建设转型升级;由自上而下、机关主导向自下而上、实战主导转型升级;由主要服务公安业务向全面服务社会治理、服务人民群众转型升级。

以应对挑战新要求确立数据警务新理念。在大数据、互联网条件下,江苏公安坚持把大数据建设应用作为深化公安改革、推进警务创新的切入点,用数据警务理念牵引机制变革、应对风险挑战、引领创新发展。确立数据为王理念,围绕数据定规划,坚持以“数据”为核心抓建设、推应用、谋实战,组织开展数据强警战略行动,有计划有步骤地解决数据获取、整合共享、价值挖掘等重点问题,形成了用数据决策、用数据管理、用数据服务的浓厚氛围;确立共享为要理念,强化统筹大整合,发挥省厅规划统筹强、市县创新应用活优势,打破部门警种界限,成立实体化运作的大数据工作专班,统筹负责全省警务大数据规划论证、建设实施、应用服务、安全管理等工作;确立实战为本理念,优化服务新机制,创新建设大数据指挥服务体系,推行数据、情报、指挥、行动一体化工作机制,努力把数据产品推送到最前沿、服务到第一线、转化为战斗力。出台创新深化警务大数据应用服务20条措施,建立在线数据服务站,为基层民警提供全天候、不间断、智能化数据服务。

以网络信息新技术打造数据警务新优势。发挥江苏软件大省、物联网技术领先、高校人才集中的优势,积极引进先进技术、全面加强重点攻关,为建立数据警务新机制提供坚实支撑。一方面,织密智能采集网络,在重点场所部位和公安检查站,布建多功能“嗅探式”前端设备;在街面,科学布设一批智能全息信息采集车;在居民小区,全面推广二维码电子门牌等智能采集识别储存设备;在互联网上,与企业合作共建治安风险数据监测预警平台。另一方面,升级基础保障设施,规划建设省市一体的分布式警务云计算平台,升级改造数据交换、授权管理、安全防护等工具,并使用4G技术全面扩容警用移动应用网络,更好地实现掌上应用、指尖服务,让民警和群众可以随时随地得到警务大数据的支撑服务。

以全警实战新应用牵引数据警务新机制。坚持“哪里有实战需求、数据应用服务就延伸到哪里”,积极构建“大数据+实战应用”新模式。用数据汇聚合力,创新完善“数据+常态合成”机制,依托多维度警务大数据资源,建立更加完善的警情、矛盾等风险要素全息数据档案,构建以数据为纽带的事前预警、事中管控、事后追踪完整链条,进一步巩固了全部刑事案件、八类案件、侵财案件发案下降、破案上升的良好势头;用数据精准监测,创新完善“数据+安全监管”机制,从交通、消防领域入手,试点推进“城市大脑”建设,综合运用大数据智能处理等技术,对交通出行、危化品生产运输、重点部位安防设施等实时监控、智能采集,并与机动车、企业单位、场所部位等数据叠加应用,有效提升安全风险智能分析、自动预警、实施干预的能力;用数据优化服务,创新完善“数据+警务服务”机制,按照“放管服”改革和“一网办、不见面”的要求,依托警务、政务大数据,大力加强移动互联网警务服务平台建设,将各类公安服务事项延伸到网上、掌上。去年,建立了全国首个覆盖全省、省市一体的掌上“微警务”平台集群。今年6月,又在省政府服务网上开设公安“旗舰店”,一体化推出200余个公安行政权力事项,实现一点登录、全网通办。

以能力素质新提升激发数据警务新活力。确立数据应用是民警基本功的鲜明导向,在全警营造说好数据话、练强数据功、打赢数据仗的浓厚氛围。在各警种部门建立数据应用专业队伍,由省厅统筹管理、统一调用,培养了一大批警营“数据工匠”,锻造数据精英队伍;鼓励支持各地开展实体化创新平台建设,提供成果交流展示平台,搭建创新孵化平台;建立健全创新成果申报、评估、认定、推广等一整套机制,强化创新成果激励,通过竞赛评选表彰、宣传推广等方式,最大限度地激发基层和民警的创新热情和创造活力。

下一步,江苏省公安机关将继续深入学习贯彻习近平总书记“四句话、十六字”总要求,全面深化创新强警战略,进一步完善数据警务机制、增强数据应用本领,不断提升新形势下公安机关维护稳定、打防犯罪、服务发展的能力水平,为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。


牢记嘱托 打造铁军
奋力推动陕西公安工作追赶超越
陕西省委常委、政法委书记、副省长、公安厅厅长 杜航伟

近年来,陕西省公安机关在公安部和陕西省委、省政府的坚强领导下,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察陕西时提出的“追赶超越”和“五个扎实”重要指示精神,坚持以打造公安铁军为主线,以“争当西部一流、争创全国先进”为目标,抓队伍铸警魂、抓队建促工作,形成了“案件数下降、破案数上升,道路交通、火灾事故稳中有降,各项重大活动万无一失,人民群众对社会治安和公安队伍的满意度连年攀升”的良好局面。

铸牢忠诚警魂,把听党指挥的政治本色融入到血脉里。坚持把绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠作为永恒警魂,牢固树立“四个意识”,任何时候、任何情况下都旗帜鲜明讲政治,确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民的手中。一是以传承红色基因铸牢忠诚。依托延安、照金、马栏、梁家河、陕甘宁边区政府保安处等革命教育基地,把接受红色教育作为领导干部轮训、新警入训、晋衔晋级的必修课,弘扬“延安精神”,汲取前进力量。二是以勇于担当作为诠释忠诚。按照郭声琨部长指示要求,始终把教育基地安保工作摆在重中之重的位置,坚持下先手棋、打主动仗,宁防十次空、不放一次松,用“一万”的努力防范“万一”的风险,实现了教育基地“祥和、文明、平稳、有序”。三是以落实追赶超越体现忠诚。采取擂台比武、季度点评、考核排名等多种形式,细化指标、比出差距,层层传导压力,倒逼补齐短板,引导各级公安机关形成了“以实干比作风、以实绩论英雄”的良好风尚。

聚焦民生警务,把践行宗旨的为民情怀铭刻到心头间。坚持把“人民公安为人民”作为从警价值追求,牢固树立以人民为中心的发展思想,积极回应人民群众的新期待新要求,努力用民警的“辛勤指数”提升群众的“幸福指数”。一是积极推行打击犯罪新机制,着力提升人民群众安全感。狠抓“四大技术”建设和刑事技术分室等方面的建设,深入推进大数据研判合成作战体系建设,有效提升精准打防水平。二是积极推行基层防范新模式,着力提升人民群众满意度。围绕做好社会面防范,实现对重点部位、重要通道的有效管控;围绕做好城镇基础防范,实现社区民警专职化;围绕做好农村基础防范,进一步营造良好社会治安环境;围绕做好新业态防范,实现安全监管无事故。三是积极推行便民利民新举措,着力提升人民群众获得感。大力深化“放管服”改革,于今年5月建成运行陕西“互联网+公安政务服务”平台,集成361项服务事项网上办理。积极服务“大西安”建设,推出西咸新区户籍、车牌与西安同城、同号等8项措施。

坚持公平正义,把规范执法的价值取向落实到行动中。坚持把维护公平正义作为公安工作生命线,突出“规范、精细、阳光”三个关键,推动执法规范化建设提档升级,不断提升公安队伍执法公信力。一是狠抓顶层设计,做优制度体系。全省共制定涉及35个方面、涵盖主要执法领域和环节的各类执法执勤制度2500余件,基本形成了“警种全覆盖、操作简明化”的执法标准体系。二是狠抓智能升级,做实管理体系。在建成全省公安执法办案与监督信息系统的基础上,对全省11个市区公安局、122个分县局、1210个派出所案管中心和办案中心,全部进行信息化、智能化升级改造,形成“闭环式”执法办案管理体系。三是狠抓阳光警务,做强监督体系。搭建全省阳光警务执法办案公开平台,把执法主体、执法依据、执法流程、执法结果全部置于“聚光灯”下,确保执法权力在阳光下运行。

强化挺规立纪,把从严治警的铁规铁纪根植到心底处。坚持把严明政治纪律和政治规矩作为加强队伍建设的根本抓手,坚决贯彻落实全面从严治党、全面从严治警各项要求,通过严管厚爱锻造过硬队伍,进一步严肃警纪、凝聚警心。一是注重教育警示。落实队伍管理“1+ 9”制度体系,政委、教导员归位抓党建、抓队伍,做到严在经常、管在平时。二是注重巡察问责。省公安厅成立由副厅级干部担任组长的巡察组,对厅属各部门及各地公安机关进行全覆盖巡察。制定《全省公安机关领导干部和领导班子问责办法》,以“眼里不揉沙子”的严肃性、认真劲,动真碰硬、严肃问责,真正使“打铁的人首先成为铁打的人”。三是注重关爱激励。与省内7家三甲医院签订协议,开通因公负伤紧急救助“绿色通道”,每年组织英烈家属体检和英烈子女夏(冬)令营活动。

下一步,将以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时的重要讲话为指导,以贯彻落实这次会议特别是郭声琨部长讲话精神为契机,坚持“跳起来摘桃子、扑下身拉车子”,进一步深化公安改革、矢志追赶超越,全力打造“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的公安铁军,以攻坚拔寨、决战决胜的精神,从严从紧从细抓好保稳定、抓安全、促和谐各项措施的落实,以维护稳定的新业绩、公安队伍的新形象向党的十九大献礼。

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