近日，上海市市长助理，上海市公安局党委书记、局长张学兵就上海世博安保成功亮点接受了媒体采访。
录音记录稿：
如果说整个安保工作取得成功，我觉得首先，还是要归功于中央的正确领导，其次，是我们全国人民的支持，包括部队、武警做的很大的努力，第三，是全社会对公安工作的理解、支持和志愿者的参与，还有就是我们广大的基层民警在这半年当中所做的艰苦卓绝的努力。
世博安保回头来看，的确难度很大，甚至于我们碰到的一些事情超出了我们原来的想象。回头来看世博安保工作，由于时间长，长达半年时间，另外就是人流量大，情况很复杂，因此它的不确定性就比较多。这个不确定性主要有三个方面，也说明了这个工作的难度：一个不确定性就是按照世博惯例实行的票务政策，大量的票是非指定日，人流量的高峰和低谷不确定。这个月和下个月不确定，包括今天和明天到底是高峰还是低谷有时也不确定，特别到散客占大多数的时候，预测很难。这种不确定的因素造成我们警力的部署要做到科学就比较难。第二个不确定性就是国际国内会有哪些大事发生，直接对世博会的安保工作形成挑战、形成考验不确定，在世博安保前无法估计。包括钓鱼岛海域的撞船事件等。第三个不确定性是世博会作为国际性的一个盛会，这么多国家在一个园区里面，生活、工作，会有哪些文化上的冲突、生活习惯上的冲突，建设方和管理方，参展方和游客之间会有哪些冲突，包括理念上的，具体事务上的冲突不确定。
存在这些不确定因素，我们的安保措施又要做到严丝密缝、没有漏洞很难，这就决定了我们在安保工作当中要做一些调整，调整得要及时，调整得要到位，这对我们是一个很大的考验。除了这些不确定以外，还有一些是我们原先不清楚的，或者心里没底的。比如：
第一，安保措施要宽严适度，这个度到底如何把握。安保措施严，严到什么程度，社会群众大家都能接受；宽，宽到什么程度，不影响安全这条底线，我们心里不是很清楚。太严了，群众承受不了，可能会起到反作用。包括交通措施，过严了，怎么实行两个“确保”，既确保园区的参观者能够顺利地到达，又能够不影响正常的生产、生活秩序。过严了，可能只能顾了一头，而偏废了另一头，这就是一个度的把握问题。安检，有人就说，有些国家世博会就没有搞过安检，搞安检以后，怎么能保证既能够保证园区的安全、干净，而又能够让大家顺利入园。最初我们设计的时候，过一个人到底需要多少时间？一分钟？八十秒？五十秒？现在最快的是十五秒，在这个过程中，是反复地磨，反复地权衡安全和速度之间的关系，安全和效率之间的关系，磨到现在这个程度确实不容易。这个度的把握，当时我们不是很有底的。
第二，是我们警方安保措施的贯彻上面所作的努力和舆情引导方面所做的努力，这个关系如何把握。我们的工作精力有限，警力也有限，我们在精力和警力的分配上应该如何来进行部署。在半年的工作当中，我们体会到，这两者是不可偏废的。我们大量的安保措施的实行，是需要有一个良好的舆论环境的。没有一个良好的舆论环境，我们肯定是事倍功半。舆论环境好了，警民关系和谐了，安保措施成为大家一种自觉的行为了，那我们工作的效果就是事半功倍了。这个力量到底如何分配，特别是对我们公安来说，在舆情的引导应对、在与媒体打交道的方面，这个经验是不足的，我们事先也很难做到有长时间的培训，在工作中反复地磨合中做到两方面都能兼顾到。
第三，工作的压力和民警的心理承受能力之间这个关系到底怎么把握。这么长时间的世博安保工作，要做到万无一失，没有工作压力是不行的，没有压力轻飘飘，有了压力，就能顶着压力砥砺前行，百折不挠。但是这种压力，和我们民警的心理承受能力，和民警的心理素质之间关系如果把握不当的话，很可能也会直接影响到我们的世博安保工作。应该说，半年下来，我们不能说把握的很好，但基本上这个关系把它调整好了，这个也是得益于我们公安这支队伍长期在工作当中锻炼磨合，具有相当的综合素质，也得益于我们广大的基层民警良好的精神上的准备和平时业务上的锻炼，也得益于我们的领导干部带队伍的这种能力。
安保工作是需要理念来支撑的，是需要总体设计的。如果总结经验的话，会有很多条，我们还没有进行很好地梳理，我在这里讲四条观念上的、理念上的，具体的例子，我们希望接下来各位记者朋友与各个总队、各个部门进行沟通，他们有大量的素材可以提供给大家。
第一条我想说的就是服务先行、警民良性互动，把公共关系的维护作为公共安全的基础，把惠民服务贯穿整个安保工作的始终，警民之间形成一种守望相助的关系。为什么说公共关系是公共安全的基础呢？所有的安保措施，对老百姓平时的生活来说，都会形成一定的约束，特别是长达半年的世博安保，社会有没有承受能力，市民是不是接受，包括我们的安保措施，大量的外地游客，还有国际友人到上海来，和他们的文化习惯，和他们的生活习惯，和他们对执法的理解来说能不能相融合。警察的执法工作如何得到大家支持，得到大家理解，甚至于得到广大市民群众的宽容，这就成为了一个很关键的问题。我们所做的工作，还是以服务来开路，通过我们新的惠民服务的措施，使群众能够更多地支持我们，宽容我们的一些安保措施。所以在世博安保之前，我们就向社会上推出了十条便民服务措施。这十条措施的推出是经过调查研究的，相当程度上是民有所呼的便民措施，在世博安保之前，我本人也写了一篇文章——《把惠民服务贯穿全过程》，很感谢解放日报，基本上是全文照登了。实际上，这是一个宣示，向社会的一个宣示，也是一个真情告白。在世博安保半年的过程中，后来我们又推出了九条措施，加起来就是十九条。从十九条便民措施当中，我们社会、我们的市民群众看到了警方的诚意，看到了警方的善意，也看到了警方的努力，这是感情上的一个沟通。
在实际工作中，整个安保措施的实施过程也成为了我们为民服务的过程。例如，在园区里排队入园，一开始没有隔离带，外国馆方说排了就排了吧，我们说不行，要拉线，要装硬隔离，很多外国馆方不理解，说这有一条标志线就行了嘛，为什么要硬隔离呢？试运行下来看，不行，就是要硬隔离。一开始园区里面的人行道上面很少有硬隔离，现在大家看到的硬隔离，是半年里逐步逐步加起来的，排队的硬隔离走廊也是逐步加长的，上个星期还在继续加长。像这些措施，对老百姓都是有约束的。排在硬隔离里面，有没有麻烦？有麻烦。出来小便不方便了，水喝完了再去续就不方便了，等到场子空了以后，从外面走到里面，要弯弯曲曲走过这么多硬隔离，不方便了。但是老百姓没有怨言。这里面，我觉得是市民素质提高了，还有管理方的服务到位。大家在报纸上看到，我们的民警，在夏天的时候，看到排队隔离区里面的群众水喝完了，帮大家续水，甚至把水桶移到隔离区里，给大家续水。要出来小便了，民警想出一个办法，给你一张卡上面写着时间，从哪里进去，规定一个地点进去。这些细节方面的考虑，是各方面群众大家都能接受的，这里面的确是花了很多心血。
包括大家现在看到的，上海到昆山去，从昆山回来，市境道口要不要安检，当时也经过讨论。护城河在奥运会当中发挥了作用，是一条经验，世博会当中也要用。但上海这个护城河和北京护城河的不同在于车流量大，上海的车流量要大得多，江苏每天有大量的车，因生产上的需要、生活上的需要进入上海，怎么办？既要保证安全，能够把一些有问题的人、物拦在外面，又能保证正常的生产、生活秩序。我们设计了通行证。车辆通行证，领证的人写个安全方面承诺书，然后到了上海市境道口就不用再停车，能够进行自动的比对，知道你这个车是写过承诺书的，那大量的证件的发放就成了世博会之前工作量非常大的一项工作。首先是市民群众要理解，愿意来领证，其次是大量的证件信息要输入到我们的系统里面去。老百姓领证，我们发证，要尽可能减少老百姓所花的时间，我们把证件信息的登记发放的程序缩到最短，有的是上门采集信息，上门送证，有的是可以请人代领，有的是到了市境道口能够随时进行登记领证，用了各种方法，得到了老百姓的支持。
在交通管理方面，原来我们有一些交通方面备用的管制措施，但这些管制措施到现在为止都没有启用，包括园区周边七平方公里的管控区。原来我们的设计，七平方公里的管控区，像中山路、浦东南路，无证的社会车辆都是不能通过的，除非进入园区，社会车辆不能进入管控线，但是这会给市民群众带来很大的麻烦，更何况这条管控线上还有很多公共单位，比如医院、学校、娱乐场所等等，管控区七平方公里到五平方公里之间，还住着大量居民群众，家在里面。当时也想了很多，居民也提了很多意见，居民说你给我一家发一个通行证，但如果我家里办喜事，请大家来吃饭，他们怎么进来，是不是要临时发证，这临时发证又很麻烦。有的说我家里如果出了丧事，来奔丧怎么办，许许多多的问题，最后我们证也发了，发了不少，但是这条管控线我们是很具有弹性的。到目前为止，基本没有禁止社会车辆通行，靠我们警力的投入，靠我们的警察在这条线上柔性执法，有证的当然能进入，没证的说一下原因，也让你进去，就是你不能停在专用停车场里面，这些措施看来都是有效的。
还有就是中环线，中环线上原来设计有世博专用通道，为什么要考虑世博专用通道呢？一天几十万人流要涌到世博园去，怎么保证大家能够尽快地入园，提高入园以后参观的效率，那搞一条世博专用线也很合理。但是他的成本在哪里呢？就是要牺牲中环线平时的通行效率。当时我们就设想过，如果搞一条世博专用道，到世博园区是通畅了，不过，第一，外地进入上海的车辆是不是大家都了解有这么一条便捷通道。第二，这条便捷通道效率最高的时候是早晨，八点钟到十点钟，但这段时间也正好是上下班的高峰时候，上下班高峰时候上下班的市民群众就会有很大的牺牲，但等到高峰过了以后，这条世博专用道是取消了还是继续放，继续在那里，那就道路基本空放，一定有市民群众会有意见，中环线本来就很堵，现在一条道空在那里，为什么不能开呢，维持这个秩序需要花大量的警力在上面。再反过来想想，如果说，世博旅游客车很快地到世博园区，也进不去，九点钟开园，再早的话也要排队，也没有必要要求所有的车子在九点之前到达园区，实际而言这也是一种浪费。所以后来就把专用通道作为了备用措施，一个月以后再看，二个月以后再看，看到现在也没有实行，现在看来这也是对的，也是从实际出发，因为我们原来没有这方面的经验。
还有就是限号通行，单双号，也有方案，叫视情推出，那么现在世博结束了，也没有推出来，这些都是得人心的，是“实事求是”这个思想产生的结果，所以通过半年下来以后，我们可以说，服务先行，警民良性互动，这个局面是形成了。我们做到三个“不放过”，就是不放过任何释放善意的机会，不放过任何一个为民服务的机会，不放过任何一个和社会沟通的机会。
第二条就是多靠前，少断后的工作理念，把主动出击作为一种常规的警务模式，把防范在先作为一种积极的警务模式。我们现在所面临的形势，是社会矛盾复杂、刑事案件高发。在这么一种情况下，公安民警在第一线执法，常常是有一种感觉，就是我们被逼到底线上来处置一些复杂的社会矛盾，常常是有一种背水一战的感觉。那么与其断后，你还不如靠前，不打被动仗，少打遭遇战，打有准备之战，这是我们在世博安保之前一个很重要的考虑。那么具体做法上来说，我们设计了“打击整治攻坚战”，这个攻坚战就是对刑事案件，如入室盗窃、两抢、街面偷盗等等案件，从去年下半年开始到现在，持续保持了强大的打击力度，我们提出了不断打，打反复，反复打，在整整一年的“打击整治攻坚战”当中，我们破获了一系列大大小小的案件，其中社会影响比较大的就是闵行抢金店的案子，但这个案子也只是其中众多打击案子中的一个，做到了及时、快速、准确。所以世博安保期间，我们的刑事发案率、110报警始终保持了两位数的下降，保持了良好的社会治安环境。
还有就是我们抓了“落脚点”的管理，抓住“人”这个最基本的要素，凡是进入上海的人群，住旅馆的，有宾旅馆信息登录；住在亲戚家里的，有实有人口登记；住在浴场里面过夜的，我们也规定浴场里面对过夜人员进行登记。正因为这个实有人口管理的到位，我们在有些突发事件前，查找当事人的身份，就显得比较主动。
我们从去年开始到现在，一直抓住不放的是对社区警务的建设。社区警务的一个最重要的目的，就是要和全社会一起建成个联防体系，把一些社会上的一些高发的案子，新的刑事案件的苗子告诉群众，让他们知道怎么来防范。我们产生了一批优秀的社区警察，走街串巷，走到千家万户，进行治安防范方面知识的普及，我们各个区县分局的局长都在东方网上和网民进行交流，进行沟通。从现在来看，效果比较突出的是电信诈骗。原来电信诈骗的得手率在80%，经过我们一系列的工作，这一系列工作中包括把警方提示送到每个邮箱，通过手机把信息告诉市民群众，怎么来防范；和银行方面联手，凡是要转账的，银行要问，你是不是认识对方，为了什么而转款；我们有的区，在有关部门的支持下，在ATM机上设置提示语音等等。现在这个得手率是在40%以下，当然还有一些上当的，后来我们回访一下问一下，为什么你看到了警方提示，银行里劝着你不要汇款，你还是要汇，他们就说，当时脑子一时糊涂啊。但是通过社区警务做了大量的工作，的确也是对社会治安的稳定，起了很大的作用。
另外还包括我们的巡逻，我们的巡逻现在是两支力量，一支是视频巡逻，还有一支是实兵巡逻。街面上的武警、特警和保安队员联合巡逻，和每一个派出所里面的视频巡逻结合起来，视频巡逻建立了12个分屏制度，一个民警平均看12个屏幕，这12个屏幕在执行过程当中，如果发现问题，及时得到处置的给予奖励，如果出了问题，在你班上，你没有发现的话，要给予处理。明确了这个责任制，我们培训了一大批视频巡逻的能手，像南京东路派出所，南京路上有一个现象，就是夏天的时候有很多外地的游客为了贪图方便以及其他方面的考虑，晚上玩累了晚了，就不找旅馆了，到南京路上的花坛上去睡觉了，到凌晨四、五点钟的时候，犯罪分子就来作案了，在你睡得最熟的时候，把你身边的包给提走了。我们通过视频巡逻，破了大大小小很多这样的案子，就是视频巡逻和实兵巡逻的对接。当行窃者要出手的时候，把包已经拿到手上的时候，实兵巡逻的民警仿佛从天而降，一下就出现在他面前，他也觉得很奇怪，你们怎么来得这么快。实际上他整个作案过程，十分钟也有，十五分钟也有，都在我们的视频监控之下，视频看到了以后马上通知马路上的街面巡警，向这地方合围，效果非常好。所以主动出击，防范在先，我们作为一种常规的，积极的警务模式在推行。
第三就是讲科技、讲合作两大要素，把信息化建设作为警务硬实力来抓，把多方合作作为警务工作的软实力来抓。我觉得在高科技时代，犯罪的科技含量在提高，防止作案，打击犯罪的科技手段应该更高；在物联网时代，在交通进入高速化的时代，人流、物流充分交流，警种之间，公安和其他部门之间如果不联手，就难以适应时代的要求，因此，上海前几年就提出了建立现代警务机制，现在这个机制又增添了两大要素，一个就是科技，一个就是合作。
在科技强警方面，我们主要是通过信息化的手段，建立起了立体化的、扁平化的指挥系统，是立体布局的，但又是扁平化指挥的，我们在这里设一个指挥中心，可以通过各种画面，可以看到全市的一些主要的、需要维护安全的场所。在园区也有指挥中心，它们之间是互通的，通过350兆电台，可以直接点对点地指挥到民警，这大大提高了处置的效率，不管是交通保障、交通指挥、治安防范、打击犯罪，350兆电台起到了很大了作用。还有民警手里的PDA，过去在马路上一个嫌疑对象，要把他带到派出所去盘问，现在第一个动作，就是通过PDA查询，是不是网上逃犯，是不是有过犯罪前科；这辆车可疑，这辆车是不是我们要查的车。今天我在报纸上看到一个报道，就是有一个残疾人，他的残疾车被偷了，是用五年的积蓄买的。报案三小时不到，警方告诉他，你的车找到了，他觉得非常惊奇，为什么能做到这一点，我们警察在巡逻的时候，巡逻到一个修理摩托车、残疾车等一些机动车的店里面，发现有一辆车在修，觉得这辆车拆下来的东西都是好东西，看到他的牌照，输入到PDA里一查，这辆车是刚刚报失的，马上就把他封了，破案效率大大提高。所以通过信息化手段，我们能做到运筹帷幄，决胜于千里之外。
讲合作，现在我们这个社会是多元化的社会，立体的社会，大量的工作不是通过一个部门就能完成的，不能够单打独斗，特别是公安部门不能单打独斗。我们的警种之间需要合作，比如我们的网络警察，和我们的刑侦就要合作，现在大量的犯罪是从网上开始的，也是在网上结束的，光靠一个警种是做不到这点的。我们欧尚超市这个案子，一个超市里面的爆炸案子，就是各个警种大家努力协作的，这个案犯作案的手段是从网上学来的，怎么做爆炸装置，给他送爆炸装置的人也是在网上找的，互相之间根本就不认识，整个指挥，犯罪程序的实施也在网上进行，最后我们也是通过在网上布控，把这个人找到的，刑侦和网安之间，大家谁也离不开谁，警种之间的合作，就合作出效率了。
长三角公安之间也要进行合作，上海到南京现在两小时，到杭州四十五分钟，同城效应非常明显，所以我们信息要共享，包括人口登记的信息也要共享，要建立一体化的信息平台，具体实战当中，还需要你我之间互相帮助，我们称之为互惠互赢，联勤联动，守望相助。
公安和外部之间也有合作，公安部门和工商部门有很多合作的界面，比如接下来我们要做的是对摩托车、电瓶车的管理整治。摩托车、助动车、电瓶车，不遵守交通规则的较多，无牌无照的也比比皆是，还有残疾车的非法营运，非残疾人利用残疾车做生意，还有大量的摩的，摩的在上海是不允许的，这些工作和交警有关系，但非法营运是交通部门管的，有些助动车、电瓶车经过改装以后，时速大大超标，非法改装的经营点属于工商部门管理，光靠一家都不行，需要各方合作才能做成这些事情。所以科技手段加上广泛的合作，已经成为现代公安的必备要素，在世博安保期间，我们非常强调这两种要素的培育，很注重两方面的工作，也为世博安保工作提供了坚强的保证。
第四就是全过程的问题管理，我们把唯恐不及的精细作风贯穿到了世博安保的全过程。整个世博安保半年当中，每天、每月不断地在发现问题，如果被动地撞上了问题，打了遭遇仗，园区也好，社会上也好，都会举一反三，加以弥补，形成解决问题，防止问题再发生的一种机制，同时，我们主动地找问题，不断整改，所以我们的安保工作能够越来越完善。我在这半年当中特别关注舆情，每天花大量的时间关注舆情，凡是有反映警方执法不当的，执法过度的，或者说有一些扬言要爆炸的，扬言要制造极端事件的，我是每件必批，每批必办，每办必果。人们说世博安保半年当中没出什么大事，就是因为我们不断地把问题消灭在萌芽当中，这就是问题管理的一个思路。就是要有吹毛求疵的精神，就是要有小题大做的精神，甚至有些事情没有发生，但是也要记住这件事情，盯住这件事情，要把防范机制建立起来，把工作做到极致。
整个半年当中，我们上海公安，警察的精神面貌发生了很大的变化。上海公安的整体实力得到了进一步提高。上海的警民关系得到了改善。应该说世博安保的全胜，也磨砺了一支好的队伍。我们大家回忆起来，也有很多值得自豪和骄傲的地方。同志们说呢，回过头看看走过来的路，我们整个世博安保工作，是智慧安保，人文安保，是科技安保。我理解大家这么讲的意思。所谓智慧安保，就是我们的执法智慧提高了。所谓科技安保，就是科技强警得到了充分体现。所谓人文安保，就是在整个安保工作期间，我们有大量的惠民措施，体现了一种人文思想。改善了警民关系，把惠民服务，惠民理念，体现到了安保工作的全过程。我觉得同志们的这个体会是真实的、深刻的，而且一定会对以后的上海公安工作产生深远的影响。我们要真诚地感谢社会上的广大群众对公安工作的理解、支持乃至宽容，感谢大家和上海警方一起保证了世博的平安、社会的安宁。世博结束后，我们还有个任务，就是总结世博安保的经验，然后形成长效管理的机制。各个部门现在都在制定长效管理的措施，包括交通管理方面，包括治安管理方面，也包括我们的科技强警等方面。我想就作这么个简要的介绍，专题性的东西我们各个部门都有些准备，请他们再说。谢谢大家！
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