2009年4月9日全国“打拐”专项行动开展以来,广东各级公安机关在公安部和各级党委、政府的领导下,以高度负责的态度,全力抓好此项“民心工程”,成效明显。4月9日至12月31日,全省共立拐卖案件610起,其中拐卖儿童案件173起,拐卖妇女案件393起;破获拐卖案件576起,其中拐卖儿童案件173起,拐卖妇女案件367起,拐卖儿童积案50起;打掉拐卖犯罪团伙131个,抓获犯罪嫌疑人840名,解救被拐儿童209名、妇女468名;采集DNA样本4540份,入库2214份;通过快速寻查机制找回失踪儿童1405名。广东省打拐专项行动获得了各级领导的充分肯定和群众一致好评。2009年11月30日,公安部副部长张新枫批示:“广东近期‘打拐’工作各级领导重视,工作力度不断加大,并取得初步成果,希望继续努力,尤其是重点地区务要取得突破。” 12月8日,广东省委常委、政法委书记、公安厅长梁伟发批示:“继续加大力度,争取更好成果”,要求各地要“以新枫部长批示精神为动力,切实抓好打拐工作,为广东公安争光!”广东打拐工作的主要做法是:
一、加强组织领导,层层抓好落实,为打拐工作提供强大的保障。中央、公安部领导对广东打拐工作给予高度关注和大力支持。周永康、汪洋、孟建柱、张新枫、梁伟发等领导对广东打拐工作多次作出批示,罗娟、刘安成等公安厅领导多次召开专题会议部署,厅“打拐”办杨江华主任与省综治办领导深入一线研究“拐入地”的综合整治问题。同时,广东省公安厅将拐卖案件列为今年“创平安、迎国庆”重点打击行动八类重点对象之一。全省各级公安机关统一思想认识,迅速贯彻,层层落实,确保了广东“打拐”工作顺利开展。
二、加强案件梳理,强力攻坚克难,侦破一大批拐卖案件。一是加强案件梳理,狠抓如实立案工作。广东省加强了案件梳理、接警、立案工作,确保拐卖警情“事事有记录、件件有人管”。2009年头11个月广东省立拐卖案件同比上升近4倍,如实立案工作取得了初步成效。二是牢固树立“现案必破”理念。各地集中优势警力,力求发一起、破一起,拐卖案件现案破案率高达91%。三是“积案必攻”。广东省厅要求各地对积案实施“一人一专案”,指定专人负责侦破工作。专项行动以来,广东省共侦破拐卖儿童积案50起,解救被拐儿童48名。四是“逃犯必追”。广东省厅结合年底命案侦破工作冲刺行动,梳理出了105名拐卖犯罪逃犯,开展集中追逃。各地也加强追逃工作,抓获了一批逃犯。五是“DNA样本必采”。广东省狠抓五类人员DNA样本采集工作,采集DNA样本数占全国总数近1/6;利用DNA数据库比对认定被拐儿童57名,居全国第一位。
三、抓住重点难点,以超常规措施推动反拐综合整治工作。为破解广东省拐卖犯罪“拐出地”、“拐入地”并存等难题,广东省厅组织开展“拐入地”、“拐入地”综合整治行动。东莞市按照省厅要求,认真对历年积案进行全面排查,严格按照要求进行案件补立工作,确定了一批重点案件和重点地区,于2009年10月15日至年底在全市范围内进行重点攻坚,取得突出成效。汕头市潮南、潮阳区公安机关对五类儿童进行了清查,并按广东省综治办和广东省厅下一步工作要求加强治理工作。
四、大胆改革创新,建立规章制度,开拓反拐新途径。一是创建失踪儿童快速寻查机制。广州、东莞等市公安机关结合本地警务工作实际,探索出快速寻查失踪儿童的工作方法,有效减少了儿童失踪和被拐现象的发生。该机制得到公安部高度评价并在全国范围内推广。二是探索建立完善可疑儿童、妇女入户审查机制。为打击“买方市场”,广东省厅打拐办积极联系有关成员单位,探索建立可疑儿童、妇女入户审查机制,争取以规范性文件下发各地执行。三是建立“拐出地”与“拐入地”打拐协作机制。汕头、东莞制订了打击拐卖儿童犯罪联动协作机制,开创了广东省地市间打拐协作机制的先河。四是建立打拐工作群众举报奖励机制。广东省厅于9月设立了打拐工作群众举报奖励机制,广东各地市也根据实际情况设立了举报奖励制度,并根据举报线索侦破了一批拐卖案件。
五、积极主动沟通,加强宣传引导,营造全社会反拐工作新局面。一是加强与被拐儿童家长及志愿者们的沟通。广东省各级公安机关改变工作方式,通过召开座谈会、重点走访等方式,加强与“寻子联盟”成员及打拐志愿者的沟通,得到了失踪儿童家长的理解和志愿者们一致好评。二是加强宣传攻势,大力营造反拐氛围。广东省厅确定8月份为打拐工作宣传月,进行了一系列宣传活动。各地也相继开展相应的专题宣传,并积极联合妇联、教育、民政等部门举办反拐、防拐宣传,弘扬正气,提高群众防范能力,收到良好的社会效果。
六、依托反拐联席会议制度,加强各部门反拐合力。年底,广东省厅以省反拐联席会议办公室名义组织召开了“广东省反拐联席会议成员单位第一次联络员会议”,就广东省贯彻《中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008-2012年)实施意见》、街面清查、DNA采集等议题进行了深入讨论。广东省大部分地市也按照要求建立了反拐行动工作联席会议制度,制定了符合各市实际的反拐行动计划实施细则。