转化一个教育一批稳定一方 “大走访”走出社会平安稳定和谐

    □辽宁省公安厅厅长李文喜

　　维护社会稳定，是硬任务，是公安机关的第一责任。在大走访活动中，我省公安机关重点突出维稳这一主攻方向，取得了明显成效。现简要汇报如下：

　　一、着眼打击违法犯罪，教育转化工作对象，使大走访成为社会平安的重要保证。走访中，我们重点对刑释解教人员、在押在逃人员的家属实施教育转化，通过政策宣传、温情感化和真心帮扶，收到了“转化一个、教育一批、稳定一方”的效果。鞍山市的王维波，刑满释放后生活十分困难，极度仇视社会。11年来，他购买了大量有关抢劫银行的警匪片，长期研究遥控引爆技术，预谋爆炸抢劫银行。民警主动与他交朋友，多次送去生活用品，春节到家中拜年，冒大雨送他生病的两个孩子去医院。真心的关爱帮扶深深打动了王维波，他主动向民警交代了犯罪预谋、交出了爆炸装置，一起可能造成巨大危害的恶性案件安然化解。本溪市的张毛林，杀人后外逃十七年。把他拉扯成人的大姐张秀英靠捡破烂为生，对警察充满敌意。走访民警三天两头到张秀英家去，帮她修房子、做家务、收集矿泉水瓶、送生日蛋糕。张秀英深受感动，含泪说出弟弟下落，并与民警一起赴宁夏劝张毛林投案自首。自首现场，只有眼泪和哭声，没有搏斗和枪声。通过大走访，很多群众成了我们重要的情报信息源，一些过去有抵触情绪的人成为支持公安机关的骨干。锦州市公安局根据被感化的刑满释放人员宋某主动提供的信息，在一家KTV歌厅内将正往沙发上倒汽油的门某抓获，搜出六瓶汽油，成功化解了一起可能引发严重后果的纵火案。开展大走访活动以来，全省共有527名在逃人员投案自首。实践使我们体会到：消除一个犯罪隐患就减少一分维稳压力，转化一个工作对象就增加一分和谐因素；变单纯打击为感情化解，缩小对立面、扩大支持面，柔性的情感力量可以发挥刚性的法治力量所不能替代的巨大作用。

　　二、着眼化解矛盾纠纷，使大走访成为止诉息访的重要途径。本溪市民陈淑贤是群体上访的挑头人，几年前同时投资了多个项目并失败，她的抵触情绪很大，四次组织上访。民警先后18次走访，从敲不开门到热情让进门，使昔日的上访“钉子户”如今成了公安机关的宣传员、信息员，化解了多起群体上访事件。今年“两会”期间，沈阳从过去进京上访数占全省的50%%，实现了进京非正常访登记为零、进京极端滋事为零、进京集体访为零、进京访回流为零、进京突发事件为零的“五个为零”。实践使我们体会到：变群众上访为民警走访、下访，可以有效地将问题化解于基层，实现从被动维稳向主动维稳的转变。

　　三、着眼维稳关口前移，消除潜在不稳定因素，使大走访成为矛盾源头治理的重要手段。针对走访中发现的青少年涉毒现象突出的问题，沈阳市公安局开展了“拯救一号”行动，对服用毒品替代品而处于吸毒边缘的青少年结对教育挽救，家长们感激不尽，称赞大走访为老百姓解决了大问题。针对部分青少年沉迷网吧游戏厅而走上违法犯罪的问题，结合信息化建设，建立了网吧游戏厅24小时视频动态监控系统，有力地强化了网吧游戏厅管理，得到了社会各界一致好评。针对受金融危机影响，部分企业生产经营困难，下岗失业人员增多，职工情绪不稳，可能引发群体访的问题，全省公安机关共走访重点企业和危困企业6.9万家,协调解决问题1.8万件，及时消除了维稳隐患。实践使我们体会到：维护稳定是一项复杂的系统工程，只有对社会矛盾做战略思考，从源头上加强治理，才能为长治久安奠定牢固的社会基础。

　　各位领导、同志们，我省的实践证明，大走访不仅走出了保平安、保稳定、促和谐的新思路，而且走出了专群结合、依靠群众的新路子，走出了警务理念创新、警务机制改革的新途径，走出了新形势下做好群众工作、构建和谐警民关系的新局面。当前，我省大走访活动已经进入党委决策、上升为政府行为。省委书记张文岳亲自调研、指导、推动大走访，省委将“公安民警进万家”推广为全省性的“党员干部走进千家万户”活动。今年2月，孟建柱部长亲临辽宁视察指导，并作出重要指示。下一步，我们要按照孟部长指示和这次会议精神，进一步深化大走访活动，重点强化两方面工作：一是全面深化大走访进企业，坚持最有影响企业必访、最困难企业必访、最不稳定企业必访，做到涉企安全隐患必除、涉企案件必破、涉企求助必帮，全力保增长；二是积极探索建立走访群众工作长效机制，进一步把当前活动推向制度建设，把单向活动推向双向互动，把自我监督推向社会监督，把过程管理推向终端问效，更好地发挥维稳主力军作用。

坐到老百姓炕头上 做到老百姓心坎里

    □山西省忻州市公安局局长郭齐鸣

　　从2007年4月起，我局开展了以进涉法上访人员、未破案件当事人等10类人员家庭为主要内容的“十进家”活动。对此，公安部和省委、省政府领导均作出重要批示，市委、市政府还在全市推广“十进家”经验。开展“大走访”活动后，我局又以“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心、争百家好评”的“百家评警”活动为载体，进一步深化了“十进家”活动。两年来，我们共走访群众28万户，为群众解决各类问题六万件。实践使我们深刻地体会到，要做好新形势下的群众工作，赢得人民群众的理解、信任和支持，关键是要用真心、动真情、施真为，真正把身子坐到老百姓炕头上，把事情做到老百姓心坎里。

　　一、真心才能求得理解。处理好同群众的关系，关键是要付之以真心、动之以真情。为此，我们要求民警变过去群众找上门来为现在主动走进群众家里去，以真心求理解。原平市发生一起伤害案，犯罪嫌疑人在逃，受害人家属多次上访一直未能解决，绝望之下扬言要和犯罪嫌疑人家人同归于尽。在大走访中，派出所所长张晋荣走进了犯罪嫌疑人和受害人所在的两个家庭，两家人都给他吃了闭门羹。不欢迎也要来，一次不行两次，两次不行三次，张晋荣不厌其烦先后十几次登门，终于感化了犯罪嫌疑人家属，拿出14万元给受害人整容，其白发苍苍的父母还亲自将潜逃多年的儿子送去投案自首。张晋荣感慨万千：“过去总觉得有些村民不讲理、难说话，现在感到群众真的憨厚实在、通情达理。”小事见真心、小事见诚心。实践证明，老百姓的要求并不高，只要我们真心想着群众，把工作做到群众心坎里，就会得到群众的理解。

　　二、真情才能换来信任。我们明确要求，一定要带着感情进门进家，做到“五个一”，即一张笑脸、一句问候、一次握手、一番恳谈、一声道别。细微之处显真情，民警的真诚换来了群众的信任。五台县村民耿建香的丈夫八年前在小煤窑干活时遭遇塌方致死，公安机关多方追逃毫无结果，但耿建香固执地认为是个别民警包庇犯罪嫌疑人，开始了漫漫上访路。去年底，刘兴平局长主动上门，告知其追逃进展情况。刘兴平真诚地说：“哪个民警违法违纪，你给我讲，我给你做主！我们将不惜一切代价追逃，争取在最短时间内给你一个交代！”看到局长亲自上门并作出如此诚恳的承诺，耿建香边擦泪边说：“有这样的好局长为我做主，我不上访了，就在家里等好消息！”经过艰苦努力，除夕夜终于在外地抓获了隐姓埋名的犯罪嫌疑人。耿建香连夜绣制了一面“一朝拨云见日，再现警民情深”的锦旗，一大早就送到了公安局。此事让我们看到了群众对我们的期待，也看到了群众对我们的信任，进一步增强了我们工作的责任感、紧迫感。在大走访中，我们共摸排化解各类矛盾纠纷4700余件，解决各类上访问题377件，全市涉法信访案件下降了一半以上，“大走访”真正走出了大和谐。

　　三、真为才能赢得支持。群众安全不安全、满意不满意，关键看公安机关能否依法履行职责、有所作为。我市矿区集中、民爆物品使用量大、安全隐患多，为此，我们集中开展了治安隐患排查整治工作。治安支队民警刚刚在一个村里张贴举报私藏私制炸药的通告回到局里，就接到一个村民电话举报：“几个外地人在一空闲院落里进进出出、诡诡秘秘，怀疑他们在做炸药。”民警迅速出击，一举端掉一个12人私制炸药窝点，缴获非法爆炸物40余吨。村民们瞠目结舌：“要不是民警，我们还不知道自己住在炸药桶上！”民警拍头庆幸：“要不是群众雪亮的眼光，我们还不知道这里隐藏着这样的危险！”在专项整治中，群众主动交出私藏爆炸品144吨，举报涉爆线索330余条，从中破案134起，已连续有两年多实现了爆炸案件和事故“零发生”。代县峨口镇外来务工人员多，治安复杂。在“十进家”活动中，群众看到峨口派出所民警的可喜变化，自发捐款在街上安装了监控探头。派出所民警说，高科技确实帮助了我们，但真正不眨眼的“探头”是身边的老百姓，是千千万万双警惕的眼睛。如今，第一时间报警的多了，主动参与治安管理的多了，协助调查作证的多了。一个大雨天，偏关县发生一起抢劫案。民警分头追踪，城里的出租车司机自发加入追逃队伍，当地村民也纷纷冒雨围追堵截，终于在一眼枯井里抓获了无处躲藏的三名歹徒。正所谓警力有限，民力无穷，只有赢得群众支持，把群众发动起来、群防群治，才能奠定公安工作的深厚根基。

　　各位领导、同志们，实践使我们认识到，开展大走访活动是新形势下构建和谐警民关系的重要途径，也是保平安、保稳定、促和谐的重要抓手。下一步，我们将按照这次会议的部署和要求，进一步深化“十进家”活动，建立健全走访联系群众工作的长效机制，努力为构建和谐警民关系、维护社会和谐稳定做出新的贡献！

念好走访“三字经” 密切警民鱼水情

    □福建省南靖县公安局局长蔡建成

　　开展大走访活动以来，我局紧密结合基层工作实际，坚持化小怨、破小案、办小事，着力念好走访“三字经”，使走访活动真正走进了群众心里，走出了千家万户满意的实效，走出了社会稳定和谐的局面。我们的主要做法是：

　　一、化小怨，稳大局。走访中，我们牢固树立稳定是第一责任的意识，深入摸排、走访省公安厅规定的“九必访”对象，集中排查化解矛盾纠纷，有力地维护了社会大局稳定。年初，漳州市委、市政府部署开展了九龙江流域水环境综合整治，我县“南一水库”周边网箱养鱼和养猪户生产生活受到较大影响，对整治工作持抵触情绪。了解到这一情况后，我们坚持化解先行，主动配合党委、政府组成工作队，深入群众开展法律政策宣讲，引导帮助有关农户进行产业转移，同时积极与福建闽星集团等企业联系，推荐剩余劳动力到企业务工，确保了整治工作的顺利开展。山城派出所民警在走访中了解到国家重点工程龙厦铁路建设项目施工方未能及时布建拆迁户安置点的电力设施，造成个别地方持续断电，30多户生活不便的群众酝酿到县政府上访。民警一方面登门入户做过细思想工作，另一方面积极协调县有关部门现场办公，及时解决了安置点居民的用电问题，使他们打消了集体上访念头。在大走访中，我们共排查各种苗头性、倾向性问题179个，主动化解124个。今年一季度，我们首次实现了“零信访”的目标。

　　二、破小案，创大安。去年底，我县龙山镇接连发生五起耕牛被盗案，在当地农户中引起恐慌。虽然一头耕牛价值不过几千元，但却是农民的命根子。为此，我们迅速组织力量走乡串户、摸排抓捕，历时两个多月破获全案。案件虽然破了，但其中三位受害农户却因耕牛被一名在逃人员转卖而高兴不起来。我们没有就此结案，而是积极做在逃人员李某家属的工作，规劝其投案自首，并如数追回了2.5万元赃款。受害农户十分高兴，送来四面锦旗，称“案破民安，人民卫士”。此事让我们真切体会到大案和小案的辩证关系，体会到“小案”在百姓心中的分量。在走访中，我们了解到春节期间一些群众家中财物被盗，但都因“事小”而没有报警。对此，我们高度重视，立即组织力量开展攻坚，经过大量摸排走访迅速抓获了涉案人员何某，一举破获了其入室盗窃作案27起、盗窃财物总值五万多元的犯罪事实。系列入室盗窃案突破的消息迅速传遍整个县城，广大群众无不拍手称快。我们发现，小案、积案往往是群众反映的热点问题，因积案引发的信访问题占全部信访案件的比例高达70%%。积案问题不解决，就难以息民怨，更谈不上社会和谐稳定。为此，我们开展了清理积案专项行动，由局领导带头包案督办。期间，我们共清理出历年积案148起，其中治安案件103起，查结93起，查结率90.3%%；伤害案件45起，侦结41起，侦结率91.1%%。

　　三、办小事，帮大忙。群众利益无小事。我们感到，每为群众办理一件小事，就为群众帮了一个大忙，就为我们多赢得了群众的一份感情、信任和支持。我县地处闽南山区，许多偏远山村孤寡老人因路途遥远行动不便无法及时换领二代证。为此，我们把一辆中巴车改装成“流动警务室”，在全县11个乡镇近百个自然村巡回服务，为群众办理二代证5100多份，发证6500多份，调解矛盾纠纷29起，提供法律咨询1000多人次，被群众亲切地称为“山区流动派出所”。我们还利用中国移动“飞信聊天”点对点、直接发送的功能，邀请全县民营企业主加盟为“飞信好友”，及时为企业发送经济犯罪预警信息，提醒企业规避各种经营风险，获得企业一致好评。针对群众反映老年痴呆症患者经常走失，亲属苦恼的问题，我们依托派出所综合信息系统建立了“老人信息库”。3月12日凌晨，龙山派出所民警在巡逻中发现一位老人掉入公路边近两米深的排水沟里，立即将其救起带回所里。民警们一边为老人喂热水、裹大衣，一边详细询问她的姓名、住址。没想到，老人只记得“龙山村下尾”，其余就一概不记得了。民警立即通过“老人信息库”进行查找比对，顺利查找到老人的身份、住址和亲属信息。当老人女儿卢金莲赶到派出所时，才知道老人患有老年痴呆症，自11日傍晚起就出门未归，全家人四处寻找，急得团团转。卢金莲激动地说：“多亏了派出所救助，你们真是人民的好警察!”

　　各位领导、同志们，我们感到，作为在基层一线的基层民警，日常从事的工作很多都是平凡的小事，但只要心里始终装着群众、想着群众，从群众关心的事情入手，坚持不懈地化小怨、破小案、办小事，也能够从平凡的事情中体现出不一样的价值，也能够通过做好平凡的事情累积大平安、大稳定、大和谐。对我局大走访活动取得的成效，南靖县委书记陈忠厚予以充分肯定，并要求全县各部门、各单位仿效公安机关的做法，积极构建更加和谐的党群干群关系。我们决心以此次会议为新的起点，建立健全走访群众工作长效机制，着力提升基层民警做群众工作的能力和水平，进一步巩固公安工作的群众基础，为更好地服务海峡西岸两个先行区建设，更好地维护社会稳定、促进社会和谐作出新的贡献！

百姓之事比天大 真情才能换真心

    □四川省成都市公安局局长李昆学

　　在大走访中，“一心为民、无私奉献”的好民警谭东走了。追悼会那天，自发送行的群众不计其数，被他救过的人来了，被他帮过的人来了，被他处罚过的人也来了。一位普通民警得到群众如此拥戴，是因为他把平凡的事做得不平凡，把简单的事做得不简单。谭东的事迹和大走访的实践告诉我们，百姓之事比天大，你对群众用心，群众才会对你真心。实践使我们深刻地体会到：

　　一、情系民众，百姓小事才能大起来。在大走访中，常听到群众说：受到侵害时，首先想到的是“110”；遇到危难时，首先想到的是人民警察。朴实的话语，是对人民警察的情感所依、责任所托。如果忽视了这种情感和责任,百姓之事就大不起来。我市都江堰社区民警张兆旭在走访中，了解到辖区村民杨金良夫妇因无生育收养了一名弃婴，却一直没有户口。他将此事牢记在心，多次到民政部门咨询，并连续十多天走访辖区112户、326名村民，确定了事实收养关系，完善了申报资料，最终在春节前办完了入户手续。杨金良夫妇接过户口本时，泣不成声，反反复复只有一句话：“你就是我们孩子的亲人啊！”像张兆旭这样情系百姓的民警不胜枚举。实践证明，只要时时心怀对群众的真挚情感，处处想到群众的利益，群众的小事就能大起来。

　　二、倾听民声，便民之事才能做起来。车辆管理服务与百姓生活密切相关。目前，我市机动车保有量超过200万辆，今年以来日均上户量达到1300多辆。在大走访中，不少群众反映，到离市区20公里外的车管所办事路途太远，很不方便。为解决这一问题，我们在主城区建立了五个车管分所，并以社区、企事业单位为平台建立了105个“交警社区服务站”，为群众提供车管、事故、勤务三大类服务，使居民不出城区就能办理新车登记、补换牌证、违法处理等业务，不出社区就能得到代办预约、业务咨询、提示告知、安全宣传等服务，被老百姓誉为“交警超市”。市民刘勇长期在外打工，驾照到期准备换领。在家的妻子抱着试试看的态度，把资料送到了服务站，第二天就收到了民警送上门来的新驾照。刘勇为此专门致信，称“交警社区服务站在警民之间搭起了一座连心桥，是一件便民利民的好事”。大走访让我们了解到群众的不少新期待、新要求，我们先后推出了56项120多条便民利民举措，进一步提升了成都公安亲民爱民的形象。

　　三、化解民怨，百姓口碑才能好起来。在大走访中，我们坚持从群众反映强烈的问题抓起，从群众不满意的地方改起。针对反映办理户口、证照不够简便和效率不高等问题，我们引入了“迅速、诚恳、灵巧、研究”的“4S”服务理念，在服务窗口设置“群众服务评价器”，把评判权交给群众；开展了延时服务，将法定节假日最后一天作为新增服务时间；推行了延伸服务，组织民警到省外为我市务工人员集中办理证件。对孤寡老人、残疾人等，开展了办证、送证“双上门”服务；对灾区群众、返乡群众、高考学生等，开辟了户证办理绿色通道，实施了定向服务。同时，进一步简化办事程序，把身份证领证时间从60天缩短为30天，个人港澳游二次签注办理时间从30分钟缩短到3分钟。今年正月初五，某企业负责人张晓军火急火燎地跑到市局办证中心办理边境证，急着参加五小时后在云南腾冲举办的投资洽谈会。民警在短短五分钟内就为其办好了证件，他又惊又喜：“没想到你们春节也照常办公，而且服务这么好、效率这么高。”针对地震灾区少数遇难、伤残学生家长对校舍倒塌不理解产生的怨气,我们采取多种措施积极化解矛盾，根据他们在生育、就业和伤残学生治疗、评残等方面的需求，及时协调相关部门妥善处理，得到了群众的理解和欢迎。近期，国家统计局成都调查队对全市行政效能暨发展软环境进行了测评，我市公安机关依法办事、行政效能、服务质量均名列全市第一。

　　四、常为民利，警民关系才能密起来。我们认为，和谐的警民关系需要一点一滴、潜移默化地积累，只有常怀爱民之心、常为爱民之举、常谋利民之策，才能进一步密切警民关系。为此，在思想上，我们始终坚持以人为本，强化“公安姓公，民警姓民”和“心中无群众，不配当民警”的意识，将牢固树立“亲民、爱民、为民”的理念作为“三个必训”的重要内容，使广大民警根植于心、嵌之于脑，为推动大走访活动常态化夯实思想根基；在工作上，及时归纳总结“大走访”中的经验做法，从密切联系群众、方便群众办事、维护群众利益、解决群众困难等四个方面建立起定期走访、刑事案件“带案回访”、弱势群体帮扶等30项亲民爱民制度，确保“大走访”活动常态化；在考核上，围绕人民满意这个第一标准，将落实亲民爱民工作制度的情况、人民群众的安全感满意度作为考核的重要内容和依据，进一步加大监督检查力度，为大走访活动常态化树立了正确的导向。

　　各位领导、同志们，尽管我们在大走访中做了一些工作，取得了一定的成绩，但走访联系群众是一项永无止境的工作。下一步，我们将按照这次会议的要求，进一步深化大走访活动，努力把走访联系群众作为广大民警的自觉行为，努力培养和造就一大批谭东式的优秀民警，真正构建起一种和谐的警民关系。