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澳大利亚出入境管理工作的特点和经验
来自:公安部  时 间:2008年02月22日



        澳大利亚是个移民国家,政府对出入境管理工作历来十分重视。经过长期的探索和实践,澳有关部门在出入境管理工作中形成了自己的工作特色,积累了许多成功的经验和做法,特别是以下几个方面给考察团留下了特别深刻的印象,认为值得学习和借鉴。 

        第一,及时制定适应社会经济发展的出入境政策,吸引外国的人才和资金。长期以来,澳移民部门一直坚持做到及时根据国家社会经济发展的需要,制定和调整出入境政策,为入境后对本国有用的人员提供便利,而将本国认为不需要的人员拒之门外。在移民政策方面,澳政府每年都根据各部门、各地区的人才需求情况进行评估,制定出移民计划,通过多种途径向社会公布,以吸引国家建设需要的人才和资金。如边远地区提出缺乏医生和护士,国内暂时又无法解决,政府列入移民计划,提出最低的学历、经验等要求,从国外引进这方面的人才。在澳的外国留学生,如果所学专业是澳有关部门急需的,也可以申请长期居留,直至入籍。如前一段时期学习 x 线放射专业的留学生申请留下来工作就比较容易获得批准。澳政府鼓励获得永久居留权的外国人加入澳国籍,因为这些人在申请永久居留权时都已经通过层层的审核,澳有关部门认为他们留下来符合本国需要。在批准外国人短期赴澳方面,澳移民部门也根据旅游部门的旅游发展计划、教育部制定的留学生计划等制定方便旅游者、留学生入境的签证政策,因为他们会给澳国带来巨额的资金,澳移民部官员对此直言不讳。 

         第二,实行移民官派驻海外监察和联络制度,有效防范和打击非法移民。澳移民部从 1992 年开始陆续在移民数量较多的国家(地区)派驻了 25 名监察官员,在使、领馆以外交官的身份进行工作,主要负责与所在国出入境和边防部门建立合作关系,交换打击非法移民和偷渡方面的情报信息,掌握有关国家合法和企图非法前往澳大利亚的人员情况,调查处理签证申请中弄虚作假的行为。此外,澳移民部还从上个世纪九十年代年开始在新加坡、香港、巴黎等 9 个主要的国际机场派驻了联络人,主要负责与所在地航空公司联络事宜,向航空公司提供拟乘飞机到澳大利亚的人员中,哪些人已经持有合法签证可以登机的信息。海外监察官和联络人制度的建立,有效防止和基本杜绝了不准入境人员、弄虚作假骗办签证人员、未持合法有效签证人员前往澳大利亚情况的发生。 

        第三,相关部门密切合作共同打击非法移民和偷渡。澳移民部与联邦警察、州警察、海关、海岸警备队等部门共同担负着打击非法移民和偷渡的职责,有关部门在工作中形成了密切联系配合的工作制度,提高了打击效能。特别是与在澳联邦警察局(非法移民和偷渡违反联邦法律,由联邦警察局侦办)的合作方面十分成功,专门成立了偷渡犯罪联合侦查小组,签订了工作协议,明确各自的职责和工作要求,避免推诿扯皮,使工作制度化,自觉履行职责。两部门的密切合作,既充分发挥了联邦警察在侦查偷渡方面的技术、装备优势,又解决了移民部门办案人力不足的矛盾。在防范非法移民方面,移民部与航空公司的合作也比较成功。根据法律规定,无论本国的还是外国的航空公司带进了未持合法签证的外国人到达口岸,将会被移民部门处以罚款。因此,航空公司在办理外国人的登机手续对签证手续比较重视,先通过联网的计算机系统,查询其签证情况,打印出入境登记卡交给旅客,没有合法签证的拒绝其登机,在入境旅客登机后还需将旅客信息传输给目的地移民部门。这样的工作配合,既有利于移民部门预先掌握情况,防止了非法移民入境,又方便了旅客到达口岸时办理入境手续。 

        第四,先进科技的广泛应用。澳出入境管理工作中的计算机系统建设、证件防伪和鉴定技术已经到了相当先进的地步。从 1985 年起,移民部前后投入数亿澳元,经过逐步完善,建成了功能强大、覆盖面广的计算机信息系统,其中包括 170 多个子系统,并实现了全国以及与驻外使领馆的联网。移民部有 250 多名计算机专业技术人员、每年投入 8000 多万澳元用于系统建设和维护工作。目前,移民部有关业务部门、各出入境口岸和驻外机构可以通过计算机终端,在 2 - 3 秒内调阅不准入境人员以及所有出入境人员的证件、签证和出入境时间、事由等详细数据资料。每一名赴澳的外国人在人员到澳之前,其持用证件、签证乃至航班座位等情况早已进入澳移民部有关信息系统,并多次与“黑名单”等系统进行了比对。在悉尼国际机场,移民部对出入境活动实行了全方位电子监控,详细记录、长期保存备份所有入境旅客在机场的活动,为查询旅客乘坐航班、时间,认定旅客身份、处理非法入境者提供事实依据。多年来特别是美国发生“ 9.11 ” 事件之后,澳政府有关部门更加重视增强出入境证件的防伪能力,不断采用新的防伪技术。澳新版护照准备于明年底推出,其中设置了 120 多个防伪技术点,包括生物辨认技术(通过照相和电脑处理将申请人面孔特征等信息制成芯片置入护照中,入境检查时通过机器阅读),目前正在与国际民航组织合作制定护照生物辨认技术国际标准。由于有较强的防伪能力,多年来在国际上伪造澳大利亚出入境证件的现象较少。澳移民部建有多个出入境证件鉴定室,收集了世界各国的大量出入境证件资料,对证件防伪特征、用纸、油墨、印章等特点都作了专业的分类、建库,使用先进仪器和微波、红外线、紫外线、放大等技术,通过对文字、纸张、笔墨鉴定和情报资料分析,甄别证件真伪。在驻新州办事处的证件鉴定室,工作人员当场取出我国的最新版护照样本,就防伪特征作了演示和说明。高科技在出入境管理工作中的广泛应用,一方面确保了出入境管理工作的公正性和准确性,另一方面节省了大量的人力、物力,大大提高了工作效能。 

        第五,精干高效的口岸检查机关设置和移民管理部分职能的社会化。澳口岸出入境检查工作中,海关官员一岗三职,同时承担着出入境证件检查、海关物品检查和检验检疫职责,海关官员在工作中发现出入境人员的证件有问题等情况,则提交给移民部门处理。这样的机构设置,既减少了人员配备,又提高了口岸检查工作效率,一般情况下办理出入境检查手续在 45 秒内即可完成。澳移民部没有成立专门的偷渡侦查队伍,其中一个原因也是考虑尽量精简人员,减少国家经费开支,如果移民部成立了专门的侦查队伍,需要养一帮人,还要配备相应的技术装备,费用十分可观,而从国家的角度来看这与联邦警察重复。澳移民部在移民管理工作中引入市场经济的运作机制和规则,将部分职能委托给某些公司代管,实行社会化,也是一个显著特色,而据称这是澳政府部门普遍采取的办法。如非法移民拘留所,在我们看来是专政工具和政府权力象征,而在澳大利亚自 1997 年起采取了定期向社会招标的办法,引进竞争机制,将拘留所的日常工作委托给私营公司管理,移民局在拘留所派常驻人员对公司履行合同的行为进行监督和评估。移民部新移民安置工作中的一些职能履行也是采取这种办法。实行移民部分职能的社会化,主要好处:一是使出入境管理部门从一般性的具体性的事务中腾出人手,把有限的人力资源用于履行更加重要的核心职能,提高管理水平。二是在部分可以实行社会化服务的领域,专业公司相对于出入境管理部门而言有明显优势,因此实行社会化履行这些职能,可以节省大量的人力、物力和财力。三是变人、财、物资源一个单位、一个部门所有为社会所有,吸纳和充分利用了社会的人力、物力和财力,提高了整个社会资源的利用率,增加了社会就业机会,产生了良好的社会效益和经济效益。 

         第六,形式多样的政策法规宣传和良好的接待服务。澳移民部门十分重视出入境政策法规的宣传工作,通过各种手段加强宣传,增强效果。一是建立了互联网站(每位移民官的名片上都印有网址),提供包括英、汉在内的 17 种不同语言服务,移民方面的有关信息包括部长向新闻媒体发布的新闻稿都可以上网了解。二是每个办事处都建立了电话服务中心,负责提供一般的信息咨询服务,遇有解决不了的问题则转到相关业务部门。三是与社会基层的团体、组织和有关单位保持密切的联系,并经常派移民官员到偏远的农村,有针对性地宣传移民政策,提供信息服务。如定期与教育部、高校联系,通过他们向留学生宣传出入境管理政策法律;经常派懂外语的官员参加外国人团体组织的各类会议,了解情况,宣传政策;定期向雇主发放宣传刊物和资料,告诫他们不得雇用未持合法出入境证件人员,新州办事处还专门成立了与雇主联系的工作小组,提供有关信息服务。在澳国,无论是在外国人申办签证事项的移民部,还是在本国公民申领护照的外交部,接待场所都比较宽敞、整洁,电脑排队叫号,秩序井然,工作人员虽然没有统一的制服,但全部挂牌上岗,与申请人面对面地坐下来交流,彬彬有礼,保持了政府官员应有的良好形象。移民部在窗口接待和新移民安置工作中,对不会讲英语的外国人还免费提供翻译服务。 

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