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澳大利亚出入境管理工作主要情况
来自:公安部  时 间:2008年02月22日



         1 、出入境管理机构设置。在澳大利亚,出入境管理工作中的外国人入出境和居留管理、本国公民护照签发管理和出入境边防检查工作分别由不同的部门负责:外国人入境(包括在驻外使、领馆办理签证)、居留和国籍管理,口岸和边境管理,查处非法入境人员,监管和遣返非法居留人员,难民及人道主义援助等工作由移民部负责;本国公民护照签发管理工作由外交部负责;出入境边防检查业务由移民部负责,但根据政府规定由海关具体办理;偷渡等出入境犯罪行为由移民部协同联邦警察局侦办。 

         移民部下设边界控制与监察、移民登记等 11个司局级执法机构和 7个直属非执法团体组织,在全国 8个行政区域设有办事处(对外均直接称移民部,作为其在各地的办公场所),在驻外使、领馆派驻了签证官,并在香港、上海等 25个使、领馆派驻了监察官,在巴黎、香港等 9个国际机场派驻了联络人。移民部目前共有官员 3600多人,其中总部 1430人, 8个办事处 2030人,派驻海外 170人(包括签证领事和监察官、联络人),海外派驻机构聘有 600多名外国雇员。每年费用支出为 6亿多澳元。 

          2 、外国人入境、居留管理工作。澳大利亚没有与他国签订互免签证的协议,所有进入澳大利亚的外国人都必须持有签证。 2001年度共签发各类签证近 400万份,其中旅游类 354万份(其中发给中国人 25万份),学生签证类 14.7万份(其中发给中国学生 1.1万份),工作类 7.6 万份,技术引进类 4.5万份,家庭类 3.7万份,人道主义类 1.4 万份,临时居留、返回等其它签证 10多万份。目前已经对世界上 32个国家和地区(主要是西方发达国家)的公民签发电子签证,从 2001年 5月至今已签发 1200万份。上一年度,移民(指获永久居留权)人数为 8.1万人,其中 50%左右为技术性移民;加入澳大利亚国籍人数为 7.2万人。外国人办理签证、国籍等事项,必须亲自前往办事处窗口申请,但大多事先都通过互联网、电话等渠道先得到相关信息、约定办事时间,每个办事处都设有电话服务中心,有数名工作人员提供咨询等服务,仅新州办事处每个工作日接待到窗口办证的就有 1000人次左右,电话咨询 3000多个。 

         目前,合法入境后因各种原因滞留澳大利亚的外国人有近 6万人,移民部可以随时通过先进的计算机管理系统统计出滞留人员数量、检索出每一名滞留者的情况,但这些滞留者在澳境内的什么地方,移民部门无从知晓,只能由州警察、政府相关部门在工作中偶尔发现或通过举报发现。对发现的非法居留者,移民部门首先动员其尽快离境,如其提供不出即将出境的有关证明或与移民部门采取不合作的态度甚至暴力抗拒,拘留后遣送出境,列入“黑名单”,在一定期限内拒绝其入境申请,上一年度共拘留 11439人,拘留时间平均每人在 40天左右。对那些身份不明的非法居留者,移民部门感到难以对付,有的关上几年也查不清,最后只能放人。对外国人居住、旅行实行国民待遇,澳政府未作特别的规定,涉及外国人的刑事、治安等案(事)件由各州警察管辖处理。 

          3 、澳大利亚公民护照的签发管理。澳大利亚公民护照由外交部护照中心和 8个办事处签发,每年签发量在 100万本左右。从普通公民到政府高级官员,申请普通护照需要提交的材料相同,即驾驶执照、医疗卡等政府部门签发的证件(澳大利亚未实行居民身份证制度),其中证件上必须有申请人的照片。申请人可以在邮局取得申请表格、递交申请材料和交纳费用,也可以直接到护照中心的窗口办理。护照中心办理护照的过程为:收到申请后将申请表、照片和申请人签字等信息扫描进相应系统,自动与不准出境人员名单等数据库进行比对,没有问题的即进行制证,其中设置了多个核对制证信息是否准确、申请人是否系“黑名单”人员的环节。护照制好后一般都由护照中心通过邮局寄给申请人(邮寄费在收取的费用中支出),申请人也可到窗口直接领取,无论哪种方式费用一样: 32页的 140澳元, 64页的 204澳元,不满 18周岁人员持用的有效期 5年的护照 72澳元。法律规定的护照办理时限为 10个工作日,实际操作一般在 6-7个工作日即可办结,申请人如需在 48小时内拿到护照可以申请加急,交加快费 60澳元,在申请时未办理加急手续的,也可以在办理过程中通过电话形式将申请变更为急办件。 

         根据澳护照法的规定,被通缉的犯罪嫌疑人、法院候审对象、保释人员、破产人员等不批准出国。这些人员的名单由州警察局、法院等相关部门向外交部护照中心提供,护照中心建有相应的“黑名单”数据库进行比对,工作中发现申请人系“黑名单”上的人员不予签发护照。如果这些人已经持有护照,出入境边防检查部门可以没收。有关部门报送“黑名单”,以前采用电话通知的形式,现在是报送光盘,以后准备实行计算机联网。防止申请人以假材料骗办护照是工作中的难点,为此护照签发部门采取发现疑点及时与有关部门核对、将已用于申领护照的证件号码建库比对等措施,提高发现伪假证明材料的能力,同时加强与澳大利亚联邦警察局的合作,发现持用假证明材料申领护照的,及时提交他们侦查,追究刑事责任。 

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