| 山东济宁构建和谐警民关系的秘诀
|
| 来自：公安部 时间：2008年03月04日
|
|
|
|
|
|
|
|
山东省济宁市公安机关因地制宜，推出每日首席警察负责制、创建金牌警务室、“四巡”防控模式等多项公安管理及便民利民新举措，积极回应人民群众新期待、满足人民群众新要求，警爱民、民拥警的和谐警民关系逐渐成为一道具有改革与创新之意的亮丽风景。
秘诀一：
首席警察奏响亲民“和谐曲”
【事件回放】2007年11月17日下午，滕州市店子镇74岁的孙士英老大娘到济宁探亲时迷了路，情急之中向济宁市公安局市中区分局红星西路派出所求助。在派出所值班的“首席警察”吴振斌一边宽慰老人，一边根据老人提供的线索帮助查找，最终联系上了老人的儿子。
为解决以往实行首问负责制过程中容易出现的“问问、记记、传个话、办不了事”的现象，以及由于责权不统一造成的敷衍塞责、推委扯皮等问题的发生，2006年底，上任伊始的济宁市公安局局长徐世杰在深入基层调查研究后决定在全市公安机关和基层所队设立首席警察制度。
在泗水县公安局试点成功的基础上，济宁市公安局在全市公安机关全面推行了每日首席警察制度。首席警察的产生采取个人自荐和单位推荐的方法进行初选，经考试选拔培训合格后，由局党委颁发聘书聘任，受聘民警保留原单位的人事和工作关系，上岗期间履行每日首席警察职责。首席警察的主要职责是群众上门办事的引导员、反映情况的记录员、咨询问题的解答员、落实问题的督办员，同时还被赋予了指挥调度权和督导检查权。遇有重大警情，首席警察可直接向基层单位和一线民警下达执行任务的指令，并有权对承办单位和个人的工作进展情况跟踪督导。
为有效规范首席警察制度的运行，济宁市公安机关健全完善首席警察制度的运行机制。一是明确了首席警察制度的要求，即每日首席警察是在局长、政委领导下的公安机关的形象大使，必须要按照“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，警容严整，持证上岗，热情接待群众来电、来访、报警求助、咨询、投诉等，首问负责，一责到底。二是推行集中讲评制度，实行一月一汇总一讲评，必要时随时讲评。三是严格警务督察和督导检查。四是考核奖惩制度。每日首席警察工作情况列入正规化管理，一月一考评，年终总考核，考核结果与年度考核、立功受奖、警衔晋升和提拔等相挂钩。对态度不热情、工作不负责，情节轻微、尚未造成不良后果的进行谈话教育，情节严重、造成不良后果的给予纪律处分。
【数字说话】截至目前，济宁市共有首席警察1093名，已接待群众来访47696人次，现场解答各类问题9372件，接受报警、求助、投诉事项6139件，督促解决问题1584件，首席警察已成为济宁公安的形象大使。
秘诀二：
“金牌警务室”架起警民“连心桥”
【事件回放】2007年11月30日下午，济宁市公安局隆重举行全市首批金牌警务室命名表彰大会，全市10个社区和农村警务室被评为“金牌警务室”，奖励一辆电动巡逻车，并以社区民警的名字命名警务室；另有10个警务室获“金牌警务室”提名奖，奖励电脑一台。
在“三基”工程建设中，下沉警力和警务室建设是重中之重，但警力下沉了，警务室建了，社区民警应该干什么？怎么干？为破解这一难题，济宁市公安局领导在充分调查研究的基础上，在全市公安机关开展了创建“金牌警务室”的活动。
该局规定，“金牌警务室”的条件是硬件设施达标、警力配备到位、运作机制科学、规章制度健全、基础台账规范、管理防范有力、治安秩序良好、辖区群众满意、具有典型示范带动作用。其创建内容具体包括警务保障措施、开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序、内务规范管理、群众满意情况等八个方面，项目分值总分为100分。同时，该局还具体制定了“金牌警务室”评定程序和表彰奖励办法。
为规范警务室建设，济宁市公安局还对全市警务室按照有人员、有标识、有电话、有微机、有交通工具、有宣传栏、有辖区示意图、有完整的工作制度、有台账、有警民联系箱等“十有标准”统一进行规范化完善建设。同时，创新警力配置，实行三个“1＋1”，即：在城市实行一区一警，在农村实行一片一警，在学校实行一校一警，将民警的工作角色定位在信息工作者、防范组织者、安全守护者和为民服务者上，提高民警的群众工作能力、信息采集能力和防范打击能力，坚持“走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报”等五种工作方式，警务区民警每周在辖区开展工作时间不少于30小时，每月至少调查走访50户居民，把街面、社区、村庄作为主要工作场所，真正扑下身子，深入基层，融入群众。
“金牌警务室”创建活动，不仅使社区民警知道了干什么、怎么干、干到何种程度，而且切实提高了他们的工作责任心和使命感，充分调动了社区民警的工作积极性和主动性，从而有效解决了警力下沉的难题，进一步密切了警民关系。
【数字说话】济宁市共建立社区警务室485个、驻村警务室325个，配备社区、驻村民警1481人，占全市派出所总警力的60.67%%，由政府出资聘用保安队员1100人配合警务室工作。
秘诀三：
“四巡”模式给群众吃下“定心丸”
【事件回放】2007年2月23日8时许，兖州市公安局110指挥中心接到群众报警，在城区九州路有三名盗窃嫌疑人正跟踪两名骑自行车的女孩。接警后，监控中心值班人员立即调用监控探头进行搜索，迅速将五名嫌疑人锁定。同时，指令街面巡逻民警进行现场抓捕，当场抓获两名盗窃嫌疑人。经审查和继续跟踪，民警于当日下午将另外三名嫌疑人抓获，从而成功打掉了一个五人盗窃团伙。
一辆被盗的自行车，一副被盗的机动车车牌，虽算不上大案，但却与老百姓的生活息息相关，直接影响群众的安全感。针对老百姓反映强烈的街头“两抢”、盗窃犯罪，济宁市公安局按照治安防范专业化、社会化、市场化、科技化的思路，于2007年1月初在全市推行了街面巡逻、单位巡查、社区巡访、视频巡察“四巡”防控新模式，充分发挥各种巡防力量的潜能，逐步建立起军警民联合、诸警种联动、科技与人力协同、管防控一体的城乡治安防控体系。
为完善“四巡”工作机制，济宁市公安机关把巡防的重点放在街道、社区等案件多发的部位、区域，建立健全“定巡区、定职责、定方式、定时段”四定责任制和多警种联勤协作制度。科学划分警区，推行网格化巡逻，形成派出所巡片、巡警巡面、交警巡线的整体巡逻防控格局。有效整合各地视频监控网络，实行分级管理，统一调度，有效利用高科技视频监控设备，建立起覆盖整个社会面的视频监控网络。同时，逐步建立完善巡防工作信息研判机制，指导调整巡逻力量和巡逻时段，把警力向案件多发的时段、路段和部位延伸，提高了巡逻防范工作的针对性。
对“四巡”工作模式的运行，局长徐世杰形象地比喻：“‘四巡’模式如同撒网捕鱼，扩大了网面、收紧了网眼、形成了网格、压缩了犯罪的空间和空隙。”目前，济宁市参加巡逻的民警达4557人、保安巡防队员3350人、派出所治安联防队员3025人、各类群防群治力量达2.7万余人；全市每天投入巡防的汽车293辆、电瓶车32辆、摩托车680多辆。
“以前是群众有事找公安，现在是公安主动找群众。半夜里，在庄子岔路口，常常碰到警察在执勤。现在上夜班外出时，一点也不怕了！”在任城区某加工厂上班的职工周民高兴地说：“你看，派出所还给俺厂装上了报警器。一句话，社会治安环境越来越好了！”
【数字说话】2007年，济宁市城区街头抢劫、入室盗窃等案件与2006年同比分别下降12.9%%、13.8%%，农村盗窃大牲畜、变压器、盗割裸铝线等案件同比分别下降8.5%%、5.9%%、2.8%%，社会治安秩序保持了持续稳定。
秘诀四：
“畅通安全行”为群众打造“舒心路”
【事件回放】2007年8月25日，在济宁市红星路和共青团路交叉路口，过路的行人发现一个特殊的执勤民警，他始终保持满脸笑容，认真指挥着交通，眼尖的市民不禁叫出声来：“这不是咱市公安局局长徐世杰吗！”在“畅通安全行”活动中，为切身了解一线实际情况，济宁市公安局党委成员分工负责，承包到岗，分别来到市区九个交通岗点，与民警一起站岗执勤。
随着济宁市经济建设的深入发展，人、财、物流速出现较大的提升，交通安全管理的形势日益严峻。2007年5月30日开始，济宁市公安局以提高全民交通安全意识为着眼点，以降事故、促畅通、保安全为切入点，以城区道路、重要国省道、高速公路为重点，在全市范围内大力开展“畅通安全行”活动。
为确保这项活动取得成效，济宁市公安局在坚持一线民警执勤，交警支队领导、科室人员全部上路包岗的基础上，采取局长亲自上岗执勤，交警支队、治安支队、巡警支队与市中区、任城区、开发区公安分局多警种联动配合，全员上路、全防全控、昼夜结合等一系列超常规的工作举措，确保了对城区所有重点路口的全防全控。活动中，济宁市公安机关还完善了定期分析研究事故预防对策制度，建立健全了交通事故评析例会制度和全市预防交通事故对策研究制度。同时，全面深化交通安全社会化宣传工作，将交通安全宣传工作纳入了社会治安综合治理和安全生产考核的主要内容，坚持边治理边宣传，在查处违法行为的同时，告知当事人具体的违法行为，起到处罚一个、教育一批的作用。行动开展以来，济宁市公安机关共出动警力5800余人次、警车2890余辆次，查纠各类交通违法行为36840余起，确保了全市道路平安畅通。
【数字说话】济宁市城区道路交通环境焕然一新，交通堵点得到消除，车辆通行顺畅，主干道机动车遵章率由90%%上升到99.8%%以上，非机动车遵章率由83%%上升到了96.5%%，行人遵章率由71%%上升到了91.2%%，主干道平均车速由每小时35.3公里提高到每小时36.8公里，2007年全市道路交通事故四项指标全面下降，道路交通安全形势平稳。
决策者说
济宁市市长助理、公安局局长徐世杰：2008年，济宁市公安局将以“三基”工程建设、公安行政管理改革为抓手，以维护人民群众利益为根本，继续深入推进构建“双亲双赢”和谐警队活动，重点抓好以下五个方面的工作：
一是以贯彻落实党的十七大精神为动力，全面开创公安工作新局面。全面把握十七大对维护稳定、促进和谐作出的新要求，把公安工作置于经济社会发展的全局中认真谋划、积极推进。找准贯彻十七大精神的结合点、切入点，紧紧围绕人民群众最期盼、最迫切、最需要解决的问题，切实提高执法能力和水平，加强和改进社会管理、服务工作。
二是以奥运安保为关键，创造平安稳定的治安环境。全力维护社会政治稳定，切实加强预警机制建设、网上斗争、反恐工作、矛盾纠纷排查化解工作；深入推进严打整治斗争，狠抓大要案件侦破，严打侵财性、多发性犯罪活动，深入开展打黑除恶专项斗争，严打涉毒违法犯罪；不断增强驾驭社会治安局势的能力，继续深化“四巡”防控模式，抓好群防群治工作，最大限度地减少防范管理盲区，挤压违法犯罪空间；进一步加强治安安全监督管理工作，抓好危险物品管控、道路交通安全管理和消防监督管理。
三是以“三基”工程建设为抓手，推动公安工作可持续发展。在“硬件”建设方面，积极争取各级党委、政府的支持，解决机构编制、职级待遇、经费保障等方面的问题，形成民警乐意到基层、扎根在基层的长效机制。在“软件”建设方面，抓好基层民警实战能力训练、公安信息应用机制建设和基层勤务制度改革等工作，努力实现让基层民警满意、人民群众满意、党委政府满意的目标。
四是以行政管理改革为重点，进一步提升社会管理和服务水平。建立公众参与、专家论证和公安决策相结合的公安机关社会管理决策制度，积极实行社会公示、社会听证制度，探索推行公开认定、公开调解、公开裁决制度，进一步增强公安机关社会管理的科学性、透明度。进一步简化工作流程，健全规章制度，严格落实责任，着力构建首席警察工作长效机制。按照从防范控制型管理向服务型管理转变的要求，对各种新行业、新组织，逐步建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，实现全覆盖、全方位管理。
五是以构建“双亲双赢”和谐警队为载体，全面提高公安队伍的整体素质和战斗力。进一步深化“百十一”练兵活动，不断完善教育训练体制；创新发展考核评估体系，形成正规化建设绩效管理制度；大力推进和谐警营建设，增强队伍的凝聚力和战斗力；狠抓党风廉政建设，为公安工作的开展提供纪律保证。
相关链接
警务室建设精彩纷呈
梁山：“流动警务室”覆盖治安盲区
梁山县韩岗镇地处三县交界处，治安情况复杂，而派出所只有五名民警。去年7月，韩岗派出所租赁了一辆大客车，按照警车标准装配成“流动警务室”，走进集贸市场、村庄、学校、企业，接受群众报警求助、开展法制宣传、上门办证送证、查处案件、调处纠纷，打破了派出所原来坐堂接警的工作模式，实现了警务前移，覆盖了治安盲区。“流动警务室”运行以来，及时调处各类纠纷130起，救助群众20人，为群众发放身份证690张。微山：建成六个水上流动警务室
去年，微山县公安局针对当地水域面积广、湖区治安情况复杂的特点，在高楼、微山岛等乡镇创造性地规划建设了六个水上流动警务室，为每个水上流动警务室拨付资金配置了高标准的警务用船，统一悬挂了标志标牌、警民联系箱，公布民警的姓名、联系电话以及办公时间。根据湖区群众的生活和作业特点，水上流动警务室民警变革勤务运作方式，实行弹性工作制和错时工作制，在群众最需要、防控薄弱的时段开展水上警务活动。济宁城区：全省首家公交流动警务室亮相
为打击危害司乘人员的各类违法犯罪活动，去年12月30日，济宁市公安局市中区分局和济宁公交公司联合打造的集指挥、巡逻、处警、警务室等多种功能于一体的全省首辆公交流动警务室在济宁城区街头闪亮登场。该流动警务室总投资60余万元，担负着城区的巡逻、处警、便民等各项任务，而且还可以应对各种突发事件，成为公安机关打击犯罪的前沿阵地和便民服务的新基地。
梁山：县医院里建起了警务室
梁山县医院坐落在县城的南端，因医疗设备先进、名医云集，周围几百华里的病患者争相慕名前来就诊。2007年以前，广大患者在来该医院诊疗的同时也患上了害怕盗窃的“心病”，因为农用机动车辆、摩托车、电动自行车被盗、病患者家属在取药时医疗费被盗的事情屡屡发生。针对这种现象，南区派出所通过与县医院协商联系，在梁山县医院内部建立了县医院警务室。警务室民警采取轮流值班、昼夜巡逻的办法进行警务执勤活动，在各诊区、停车区、收款处采取着装上岗和便衣巡逻、蹲守的方式进行守卫。同时，他们还督促院方在化验处、住院处、收款处等地安装监控探头20个，把监控电视安在警务室，24小时安排专人监控，基本杜绝了机动车被盗、医疗钱物被盗案件的发生。 (来源:人民公安报 作者:魏明珠 英芯茳) |
|
  | |
| | | |
