真情总为百姓系自有公道还民心──聚焦全国公安局长“开门大接访”

来自：超级用户 时间：2006-02-24

　　一年一度的“五一”长假总会给人以些许期待，今年“五一”又因国务院新修订的《信访条例》正式实施而被更多的人们寄予了更多的希冀。不止于此，就在今年“五一”长假刚刚过后和《信访条例》正式实施不久，公安部党委又作出了一项令全社会为之瞩目、为之震动、为之欢欣鼓舞的重大战略部署──全国公安局长“开门大接访”。
　　
　　2005年5月9日，公安部召开全国公安机关集中处理群众信访问题电视电话会议。会上，中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长周永康亲自作了动员讲话，就在全国公安机关开展集中处理群众信访问题工作进行了全面部署。周永康要求，全国公安机关要从5月18日开始敞开大门，以“人人受到局长接待，件件得到依法处理”为目标，集中时间、集中力量，领导动手、全警参与，由各级公安机关的一把手面对面地亲自接待上访群众，依法处理群众信访问题。
　　
　　这次全国公安局长“开门大接访”分三个阶段，第一阶段是从5月18日到7月17日，用2个月时间，由县级公安机关一把手亲自接待处理属于本级公安机关管辖的信访事项；第二阶段是从7月18日至8月17日，用1个月时间，由地级公安机关一把手亲自接待处理属于本级公安机关管辖的信访事项，并协调做好信访人不服县级公安机关处理意见请求复查的信访事项；第三阶段是从8月18日至9月6日，用20天时间，由省级公安机关主要负责同志接待处理属于本级公安机关管辖的信访事项，并协调做好信访人不服地级公安机关处理意见请求复查、复核的信访事项。
　　
　　5月18日，全国公安局长“开门大接访”正式拉开帷幕。几乎在同一时间，全国3000多名县市区的公安局长率先动作，步调一致地走出大门、走上街头、走进公开场所、走入信访群众家庭，与上访群众面对面地坐到了一起，满腔热情地接待上访群众。也几乎在同一时间，新华社等中央各大新闻媒体和各大新闻网站、门户网站纷纷刊播、转发了全国公安机关启动“开门大接访”的消息以及公安部新闻发言人就全国公安机关集中处理群众信访问题答记者问，“开门大接访”的消息在短时间内迅速传遍千家万户。又几乎在同一时间，公安部派出的20个由局级干部带队的督导组到达各地，直接深入到公安局长接访一线，现场了解掌握公安局长接访情况，督促检查和指导接访工作。
　　
　　一时间，全国公安局长“开门大接访”活动如一股春潮，迅速涌动在大江南北，席卷于长城内外，受到了全社会的广泛瞩目，引起了强烈的社会反响。来自新闻媒体的权威评论认为，公安机关“开门大接访”是新时期公安工作的一大创举，也是新时期信访工作的一次有益尝试和成功实践。来自广大网民和社会各界的评价和反映认为，公安机关“开门大接访”这一举动“得民心、顺民意”，“是一项积德行善的大好事，是一项群众满意的民心工程”。
　　
　　目前，无论是从时间跨度上、涉及面广度上看，还是从工作力度上、解决问题深度上看，都堪称规模空前的全国公安局长“开门大接访”活动即将结束。长达数月的这次“开门大接访”取得了显著成效，来自公安部集中处理群众信访问题办公室的最新消息显示，截止9月1日，全国公安机关已累计接待群众上访20万起，依法处理群众信访问题近19万起，群众停访息诉18余万起，停访息诉率达到 91.5%。可以说，经过这几个月的努力，上访群众基本上都得到了公安局长的热情接待，上访群众反映的信访问题基本上都得到了依法处理，公安部党委确定的目标任务已经基本完成。
　　
　　“开门大接访”90 %以上的停访息诉率，在整个公安信访工作历史上是绝无仅有的，这一成果凝聚了公安部党委和全国上上下下百万公安民警特别是3000多名县市区、600多名地市州公安局长的巨大心血和汗水。聚焦全国公安局长“开门大接访”，不难发现，其实际意义已经远远超出了解决群众信访问题本身的内涵，这一活动的实践给各项公安工作和公安队伍建设都带来了许多刻骨铭心的启迪和昭示，必将引领新时期的公安工作和公安队伍建设迈向新的起点、走向新的跨越。
　　
　　在“开门大接访”中，一位抗美援朝老战士如是说：今天我送大红枣，见证警民鱼水情。
　　
　　“开门大接访”，一次执法为民思想的大实践
　　
　　“开门大接访”启动后，一些密切关注公安工作的人士认为，自2003年8月集中向社会上推出三十项便民利民措施以来，公安部已经多次出台惠及百姓的政策措施，而这次“开门大接访”就是继三十项便民利民措施之后公安部出台的与广大人民群众切身利益贴得最近、联得最紧、最为务实的规模性重大举措之一。
　　
　　在5月9日公安部召开的全国公安机关集中处理群众信访问题电视电话会议上，周永康明确指出，组织全国公安机关集中处理群众信访问题，是公安部党委为深入推进公安机关保持先进性教育活动，忠实实践“三个代表”重要思想，落实以人为本、执法为民要求，积极促进社会主义和谐社会建设而作出的一项重大决策。
　　
　　周永康说，这次保持先进性教育，贯穿其中的“一条主线”就是学习实践“三个代表”重要思想；“一项重要原则”就是开门搞教育，从群众中来，到群众中去，广泛听取群众的意见，自觉接受群众的评议和监督；“一个重要步骤”就是切实找准、认真整改群众反映强烈的突出问题；“一个重要目标”就是增强宗旨意识，改进工作作风，密切党群关系，服务人民群众。群众来信来访，是送上门来的意见和建议，是送上门来的评议和监督，是送上门来的群众工作，是送上门来的实践“三个代表”重要思想的机会。
　　
　　在“开门大接访”中，能不能很好地把握这一送上门来的实践“三个代表”重要思想的机会，能不能真正坚持执法为民，为老百姓解决切身利益问题，切实做到让人民群众满意，这是对“开门大接访”能否取得实效的直接检验。
　　
　　安徽省合肥市是最早启动“开门大接访”的单位之一。今年4月，周永康同志在安徽省调研时，要求合肥市公安局作为试点单位，先行启动公安局长开门接访活动，为各地全面开展大接访积极探索和积累经验。安徽省公安厅按照周永康同志的要求，在全省公安机关率先启动了“开门大接访”工作。
　　
　　在“开门大接访”中，曾经参加过抗美援朝的老战士陈登坛走进了合肥市公安局新站分局局长田兆军的接访现场。陈登坛因年老体弱，想把在外地的女儿户口迁到合肥，照顾自己的晚年生活，此前曾多次向有关部门反映，但均未办成。这次他闻讯走进田兆军的接访现场，结果问题很快得到了解决。为此，陈登坛夫妇专程给田兆军送来一包大红枣。老人动情地说：“过去，我们每次上战场前，老百姓总要给我们送衣送物送大枣，今天我给你们送大枣，证明警民鱼水情还在。”
　　
　　在湖北省钟祥市，流传着一则“三十三载无户口，局长接访得解决”的佳话。1972年，家住钟祥市洋梓镇街道的吴姓居民带着妻子离开洋梓，外出流浪了两年。其间，能证明其工人身份的商品粮户口被取消。后来，他因为无户口，既享受不到非农业人口的各种福利待遇，又得不到农业人口应有的土地分配权，虽然多次找有关部门反映，但限于当时的户口政策，问题一直没有得到解决。5月18日，吴某从报纸上得知公安局长开门接访的消息后，抱着试试看的心情，走进了钟祥市公安局的信访接待室。钟祥市公安局局长李定建热情地接待了吴某，在详细了解情况后，当即从户政科、洋梓派出所抽调人员组成专班办理此事。专班人员为解决吴某因粮油户口年代久远、相关证明和档案无法查找的问题，采取了现场取证记录、调查走访人鉴名盖章等多种方式，对吴的户口问题予以证明，在办理完各种手续后，为吴补办了非农业户口。至此，吴某三十三年无户口的问题得到了圆满解决。吴某为此特地制作了一面“三十三载无户口，局长接访得解决”的锦旗，带着老伴从洋梓赶到钟祥市公安局表示感谢。
　　
　　在陕西省宝鸡市，一位不能准确提供身份证资料的百岁老人也终于满足了迁移户口的心愿。5月24日，宝鸡市公安局金台分局局长陈双琪到辖区内巡回接访时，一位75岁宋姓退休老职工拄着拐杖来到接访点，反映其101岁的老母亲三年前申请将户口从黑龙江迁到宝鸡，与其儿孙团聚安度晚年，但因迁移手续一直没有办齐全，老太太的心愿也一直未了。听完老人的陈述后，陈双琪当即责成辖区派出所立即进行调查，尽快帮老人办理户口迁移手续。派出所仔细翻阅资料并登门调查发现，老太太虽常年与儿子一起生活，但三年前才提出申请迁户口。因老太太及其家人不能准确地提供身份证号码，且老太太及儿子、儿媳均年老体弱，行动不便，不愿为此再麻烦，此事一拖就是三年。根据这一情况，派出所立即与老太太的原籍警方取得联系，请求配合调查处理。在获得老太太的原籍身份资料后，派出所迅速为其办理了户口手续。老太太捧着户口薄激动地说：“我都101岁的人了，本来迁不迁户口都无所谓了，可你们还是给办了，你们是为咱老百姓办实事的。”
　　
　　户口问题是直接关系到老百姓切身利益的问题。据统计，截止9月1日，全国公安机关在“开门大接访”中共为群众办理因各种原因没有办理的户口问题7300多件。
　　
　　在群众信访问题中，有相当一部分涉及各类刑事案件，而其中绝大多数又是因为案件长期未破或犯罪嫌疑人在逃引发的。破案率低一直是令各国警方普遍感到头痛的问题，也是各国警方共同面临的难题。由于公安机关警力、装备、经费等各方面因素的制约，目前破案率还不够高，有的案件甚至需要付出长期艰苦不懈的努力。然而，对由此引发的信访问题，只要有百分之一的线索，公安机关就要付出百分之百的努力，力求尽快破案，还当事人一个公道，为受害人伸张正义。
　　
　　辽宁省阜新市公安局海州分局千里缉凶，成功抓获一名杀人逃犯的消息成为“开门大接访”期间轰动全市的一大新闻。2003年12月16日，阜新市居民张某在闹市区浪漫驿站KTV门前，被两名持五连发猎枪的男子开枪击中头部，当场死亡。血案发生，全市震惊，省、市领导亲自过问。市局、分局高度重视，当即成立专案组，迅速开展侦破工作。专案组经过半个月的艰苦侦查，于2004年1月2日抓获涉案犯罪嫌疑人，但是开枪杀人主犯王某案发后在逃。王某先后逃到沈阳、大连、成都和深圳等地，专案组每次获得消息派人前往抓捕时都是晚到一步，被其侥幸逃脱，抓捕工作一度陷入僵局。张某被枪杀后，他的妻子魏某无法承受这个巨大打击，每隔几天就到分局追问案件进展情况。由于王某长期未能抓获归案，导致魏某失去耐心，多次到市局、省厅上访，要求尽快捉拿凶手，为其伸冤。
　　
　　在“开门大接访”中，海州分局局长王会林又一次接待了魏某。面对数次抓捕未果和受害人家属多次上访的压力，王会林深感责任重大，要求专案组不惜一切代价，一定要尽快抓获王某。5月25日，专案组民警获悉王某很可能藏匿在云南省红河州的线索，立即赶赴红河州。在当地警方的配合下，专案组民警于 6月2日晚将藏匿在一居民楼内的王某抓获。得知王某被抓获的消息后，上访人魏某激动得痛哭失声：“我丈夫终于可以瞑目了。”6月28日，魏某专门雇请了秧歌队，敲锣打鼓来到分局，送来感谢信和写有“千里缉凶，为民伸冤”的锦旗。
　　
　　在“开门大接访”中，安徽省公安机关仅用十三天就侦破了一起十三年未能侦破的杀人案。1992年底，利辛县村民郑某的两个儿子在外出拉货途中被同行的车主杀死，抛尸荒野，但案件一直久侦未破。为此，郑某多次到省、市、县公安机关上访。在大接访中，安徽省公安厅再次接到郑某的信访材料。省公安厅高度重视，组织刑警总队和市、县公安机关各方面力量，调动各方面资源，深入开展侦查，全力以赴攻坚克难，仅用了十三天就把两名犯罪嫌疑人抓获归案，成功侦破了这起十三年未破的案件。
　　
　　十三天侦破一起十三年未破案件，这本身算不了什么。然而，这十三天，公安机关付出了多少艰辛，当事人并不知道；这十三年来，为侦破这一案件，办案民警跑了多少路、流了多少汗、付出了多少心血、做了多少艰辛的工作，当事人更不知道。据统计，在“开门大接访”中，全国公安机关根据群众信访反映的线索，已侦破各类刑事犯罪案件1.7万起，抓获各类违法犯罪嫌疑人2 .3万名，解救受害人513人，为群众挽回经济损失1.2亿元，有力地维护了人民群众的合法权益。为侦破这些案件，全国公安机关作出了巨大的付出，先后投入警力40 万人次，投入办案经费2亿元。另据不完全统计，自1992年以来的这十三年，全国公安机关共侦破各类刑事案件2400余万起，打击处理各类违法犯罪人员5200余万人次。可以说，没有公安机关这十三年长期不懈的艰苦努力，就不可能有今天这样社会治安稳定、人民安居乐业的大好局面。
　　
　　“群众利益无小事”。正是在一桩桩、一件件的小事中，一些公安局长和公安民警体味出了其中的深刻内涵。重庆市公安局为一位上访农村妇女追讨到了其丈夫被打伤后的100元医疗费，这位农妇千恩万谢。办案民警说：“这是小事，是我们应该做的。”可农妇说：“这不是小事，在我家可是大事。” 的确，100元钱，在城市可能算不了什么，但在贫困地区却是老百姓为生计所困的一道难关。在这位农妇的眼里，这100元钱，不仅体现了人民警察的真情，更体现了社会的公平和正义。也只有在此时此刻，办案民警才设身处地地感悟和体会出了“群众利益无小事”这句话的深刻含义和沉甸甸的份量。
　　
　　情为民所系，权为民所用，利为民所谋，这是共产党人永远不变的信条。对这次“开门大接访”，江苏省公安厅厅长黄明深有感触地说，公安部党委在全国公安机关部署开展大接访工作，蕴涵着为群众多办好事、多办实事的深情厚谊，这是公安机关践行“三个代表”重要思想、实现执法为民的大决策。
　　
　　的确，从党的十六大以来公安部党委的总体发展思路看，近年来所有的公安工作都贯穿了一条以牢固树立执法为民思想为纽带的发展脉络。2003年，公安部党委在全国公安机关组织开展了“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”大讨论活动，进一步明确了新世纪新阶段公安机关的职责定位，进一步转变了执法观念，端正了执法思想，打牢了执法为民的思想基础。2004年，公安部党委在全国公安机关组织开展了全警大练兵活动，进一步提高了公安队伍的整体素质、执法水平和综合作战能力，练就了实践执法为民思想的过硬本领。公安部党委这次在全国公安机关组织开展的“开门大接访”，集中解决事关群众切身利益的公安信访问题，无疑是全国公安机关学习贯彻 “三个代表”重要思想，实现执法为民要求的一次集中实践。
　　
　　此时，又想起了当年郑板桥的一首诗：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。” 当然，今天的公安民警特别是公安局长已经超越了封建小吏忧国忧民的思想境界，他们已经傲然伫立在一个新的时代潮头，站得更高、看得更远、想得更多。在“开门大接访”中，“群众利益无小事”，“人民公安为人民”，这些思想已经深深地铭刻在全国公安民警特别是公安局长的脑海中，并点点滴滴地渗透和体现到了他们的自觉行动中。
　　
　　在“开门大接访”中，一位公安部特邀监督员如是说：自找苦吃，是为了让群众少受苦；自找麻烦，是为了让群众少麻烦；自我加压，是为了让群众少压力。
　　
　　“开门大接访”，一次带有自我革命性质的思想理念大转变
　　
　　这次“开门大接访”，适逢国务院新修订的《信访条例》5月1日正式实施之际。《信访条例》的颁布实施，为集中处理群众信访问题提供了一个有利契机。
　　
　　当前，我国正处于体制转轨、社会转型的特殊历史时期，由各种社会矛盾引发的群众信访问题比较突出，其中不少问题是多年积淀的“老大难”问题。但在解决群众信访问题上，我们一直没有找到一个更好的办法。特别是对信访群众，往往出于维护稳定的需要，要么更多地采取堵、控的办法，想方设法不让群众赴省进京上访，结果是人回去了，问题没有解决；要么是层层批转、批办，结果是材料转下去了，问题还是得不到妥善处理。如此一来，事情不仅没有解决，反而引起了信访群众更多的不满和怨气。
　　
　　对解决群众信访问题，党中央、国务院一直非常重视。今年5月1日，国务院新修订的《信访条例》正式实施，这一条例明确了畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任、维护信访秩序的总体思路，为进一步推动信访工作法制化、规范化，推动群众信访问题的解决奠定了基础。
　　
　　公安部党委认为，群众信访问题长期得不到解决，就会积累更多的矛盾，解决起来难度就会更大。这一问题早晚都要解决，早解决比晚解决好，越早解决越能赢得主动。特别是对于一些多年积淀下来的“老大难”问题，如果仍然按部就班、平铺直叙是不行的。为此，必须进一步解放思想，更新思路，用创新的思路和办法，采取超常规的措施和手段，充分利用贯彻落实《信访条例》这一有利契机，举全国公安机关之力，集中解决一大批公安信访问题。
　　
　　周永康说，解决群众信访问题，必须以与时俱进的精神，积极适应时代的发展变化，用新理念来研究新形势，用新办法来应对新情况，用新举措来解决新问题。周永康要求，“开门大接访”必须坚持由一把手亲自接访，必须按照问题不查清不放过、问题不解决不放过、信访人不停访息诉不放过“三个不放过”的原则，千方百计为信访群众解决实际问题，努力实现“人人受到局长接待，件件得到依法处理”的目标。
　　
　　为确保“开门大接访”取得实效，公安部党委专门成立了由公安部常务副部长白景富挂帅的全国公安机关集中处理群众问题领导小组，切实加强了对“开门大接访”工作的领导。在此期间，周永康和部党委成员多次深入基层公安机关开展调查研究，加强对“开门大接访”工作的督促检查和指导。公安部领导还亲自到公安部信访办接待上访群众，面对面地听取上访群众的意见、建议。
　　
　　为确保“开门大接访”取得实效，公安部还先后向各地派出了28个督导组，其中有8个督导组长期在基层安营扎寨。督导组严格执行公安部制定的“五个不准”，不准地方各级公安机关陪同，不准在被督察单位就餐以及接受被督察单位、个人和亲属的馈赠，不准在地方公安机关报销任何费用，不准对查出的问题不请示报告即自行化解，不准借督导检查工作之名游山玩水，积极排除各种干扰，全力以赴投入到对各地“开门大接访”的督促检查和指导工作中去，为深入推进大接访不断地推波助力。
　　
　　所有这一切，都充分表明了公安部党委解决群众信访问题的坚定决心和态度。
　　
　　“开门大接访”牵一发而动全身。不可否认，在“开门大接访”初期，公安机关确实有很多同志怀有疑虑，担心因开门接访而产生新一轮的“上访洪峰”，怕招架不了，怕出现一些意想不到的事；担心长期积累遗留下来的一些信访问题因事过境迁，无法处理；担心公开承诺，不留后路，无法收场；担心公安机关担负的打击犯罪、维护治安工作任务重，怕因集中处理群众信访问题而影响其他工作。然而， “开门大接访”几个月的实践已经充分证明，这些顾虑和担心都是多余的，90 %以上的停访息诉率就足以说明这个问题；在“开门大接访”中，各级公安机关以大接访促工作、促队伍，各项公安工作和队伍建设都取得了新的明显进步。“开门大接访”的实践充分证明，公安部党委作出的这一决策是完全正确的。
　　在“开门大接访”中，不少公安局长都反复强调一句话，公安信访问题实际上是公安机关欠老百姓的“感情账”、“经济账”和“法制账”。欠账要还，天经地义。解决这些欠账，最有效的办法就是用真诚和爱心来还“感情账”，用赔偿和补偿来还“经济账”，用公平和正义来还“法制账”。还“感情账”，不能怕丢面子；还“经济账”，不能怕受损失；还“法制账”，不能怕担责任。只要放下架子，丢掉面子，敢于正视问题，勇于纠正错误，拿出自己的真心、真诚、真情，就一定能够换来群众的理解、谅解和支持。
　　
　　重庆市江北区一位黄姓老年妇女亲身感受到了公安机关的这种真心、真诚、真情。三十多年前，这位妇女的弟弟被错误地予以劳动教养，为此已经连续上访了三十年，从当年的满头黑发告到了今天的白发苍苍。在“开门大接访”中，重庆市公安局江北分局翻开了已经尘封三十多年的档案资料，经过艰苦细致的调查、研究，最终确认处理错误，并依法给予了纠正。被纠正错误后，老人第一句话就是：“感谢党、感谢政府，我等这个结果等了三十年，现在我和弟弟终于可以安度晚年了。”
　　
　　山东省海阳市公安局局长张建中在开门接访第一天，就接待了一对刚从省城上访返回的于姓夫妇。于姓夫妇2003年因建房问题与邻居发生纠纷，造成三人轻伤、一人重伤。案发后，因民警工作不到位、处理不及时，引起于姓夫妇不满，先后十余次赴省进京上访，由于案情复杂，一直未得到彻底解决。面对语言偏激的于姓夫妇，张建中不愠不火，热情地与他们握手，并主动为他们端上茶水，请他们坐下来慢慢谈。张建中首先代表局党委就民警在查处这起案件中所存在的问题和不足作了诚恳的自我批评，并郑重地向两人表示道歉。于姓夫妇见状，情绪开始稳定下来，并心平气和地进行交流。在交谈中，张建中了解到，因住院治疗和长期上访，于姓夫妇家庭经济极度拮据，遂决定先从解决其生活难题入手开展工作。张建中和在场民警当场为其捐款1000元，并现场决定与于姓夫妇结成帮扶对子，尽可能帮助解决其生活实际困难。两天后，民警又将1000元捐助款送到了于姓夫妇家中，并为他们送去了面粉、大米等生活用品。于姓夫妇热泪盈眶，激动地说：“真没想到，我们成天上访告状，你们还对我们这么好。”根据当事人的申诉和要求，经多方协调，5月22日，张建中对于姓夫妇作出了立即成立专案组进行调查，并协调有关部门共同查处的答复。听到这一答复，三天前还拍桌子骂娘、吹胡子瞪眼的于姓夫妇感激之言不迭于口，并表示相信公安局的工作，以后再也不因此事上访了。5月29日，于姓夫妇又专程赶到烟台市公安局，对市、县两级公安机关表示感谢。
　　
　　该纠正的纠正，该道歉的道歉，该赔偿的赔偿。在“开门大接访”中，吉林省吉林市一位彭姓居民终于拿到了他应该拿到的赔偿金。2004年，彭因见义勇为被打伤，后因解决医疗费问题多次上访未果。在“开门大接访”中，他将问题反映给了吉林市公安局船营分局局长蔡际夫。蔡际夫热情地接待了他，并当场表示一周内结案赔偿。经过整整四天四夜的连续工作，船营分局将2万元赔偿金送到了彭的手中。彭含着眼泪说：“上访一年，没想到局长接待四天后就解决了问题，我要感谢共产党，感谢公安大接访。”
　　
　　黑龙江省牡丹江市一苗姓居民也在“开门大接访”中拿回了儿子因伤害犯罪被公安机关搜出并扣留的2700元退款。2001年11月15日，牡丹江市公安机关抓获当事人因伤害他人潜逃被网上通缉的儿子苗某，抓捕时办案民警从苗某身上搜出人民币2700元。因当时办案经费不够，加上车辆出了事故，办案民警便把这笔钱暂时用掉了。此后，当事人多次到有关部门上访。在开门接访期间，当地公安机关认真接待了当事人，向当事人讲清了事情真相，并当场退还了2700元钱。当事人激动地说：“我真没想到，你们公安机关还承认这件事，虽然我儿子受到了法律的制裁，但我对你们办案民警无怨无恨。”
　　
　　据统计，截止9月1日，全国公安机关在“开门大接访”中已经累计赔偿、补偿群众经济损失1.5亿元。
　　
　　在“开门大接访”中，信访群众反映更多的还是对公安机关处理的异议问题。对这些问题，公安机关认真进行调查、反复进行研究，对确认处理错了的，坚持依法予以纠正；对没有处理错的，也不是得理不饶人，而是耐心细致地做宣传教育工作，切实把工作做到当事人的心坎上，让当事人心服口服。
　　
　　云南省思茅市公安局在“开门大接访”中为解决一起疑难复杂信访案件，做了大量深入细致调查、反复公开听证和耐心周到的说服教育工作，一举解开了上访人长期萦绕的思想谜团，使一起疑难复杂信访案件水到渠成而息访。
　　
　　2004年8月10日，居住在思茅城区的自姓居民喝酒后被朋友送回家中，突然出现呕吐并昏迷，后送医院抢救无效死亡。思茅市公安局翠云分局接报后，派出法医对自的尸体进行尸检，结论为饮酒过量引起胃内溶物反流吸入气管、支气管，阻塞呼吸道而导致机械性窒息死亡。据此，分局作出了对自的死亡不予立案的决定。自的父母对此决定不服，从2004年9月起多次到市公安局上访，要求市公安局督促翠云分局对其子死亡一事立案侦查，并依法追究有关民警的责任。对自夫妇反映的问题，思茅市公安局局长胡吉安高度重视，要求市公安局刑侦支队组成工作组认真进行调查复核，拿出科学的结论，给死者家属一个满意的答复。市公安局刑侦支队立即组成调查组，对尸检报告进行复核，对当时的解剖法医进行走访调查，并重新对死者的胃液进行了乙醇测定和吗啡成分分析，最后得出结论，对自的死亡原因认定正确，分局作出不予立案决定依法、有据。市公安局遂于10月9日向自夫妇送达了维持分局不予立案决定的书面答复。但自夫妇不服，仍然频繁到市局上访，要求再次进行复核并立案侦查。
　　
　　在“开门大接访”中，思茅市公安局再次对此事进行了深入细致的分析，认为上访人仍然上访的原因，一是自夫妇只有这一独子，晚年丧子，在思想上无法接受，加之自的尸体部分表皮有擦挫伤，更加坚定了其认为自系他杀的想法；二是上访人对分局开展的各项调查工作不了解，认为分局在其子死亡后只是派民警简单地到现场走了一圈，尸检也是草草了事，没有当作一件重要事情来办。对此，市公安局决定通过举行听证的方式，将公安机关所做的工作面对面地向其进行反馈。在听证会上，上访人在听了相关解释说明后，态度有所缓和，但仍坚持认为自死亡存在诸多疑点。听证会结束后，翠云分局再次深入细致地开展了走访调查工作，办案民警在取得旁证的基础上，又再次到现场实地查验并进行了照像。据此，市公安局再次召开听证会，对上访人提出的疑点逐一进行了耐心细致的解释答复，并把公安机关所做的大量工作一一向上访人进行了反馈。听了民警一句句真挚的话语，看着桌上厚厚的一大摞调查取证材料，上访人及家属被感动了，也彻底信服了。自夫妇明确表示，接受公安机关的鉴定，通过公安机关的调查彻底解开了自死亡原因的谜团，觉得已对得起过世的儿子，也使家属心安，今后将不会因此事再上访了。
　　
　　解决一些群众信访问题，不可避免地会涉及到一些责任问题。在“开门大接访”中，对于因公安机关内部违法违纪问题造成群众信访问题的，各地公安机关毫不手软，依法追究有关人员的责任。据统计，“开门大接访”以来，各地公安机关已纠正执法过错1446起，追究处理责任民警883人，其中给予520人以行政处分。据了解，这也是自公安部颁布实施“五条禁令”以来，公安机关追究民警责任最坚决的一次。当然，“开门大接访”的最终目的并不是追究责任，而是要切实解决群众反映的突出问题，通过解决群众反映的突出问题来从中查找公安执法中存在的不足和薄弱环节，认真吸取教训，警示民警不要再犯类似的错误。
　　
　　对于“开门大接访”，负责全国公安机关集中处理群众信访问题办公室工作的公安部办公厅副主任兼信访办主任黄占美认为，如此大规模地敞开大门，坦荡地面对群众，磊落地接受批评，既需要一种巨大的政治勇气，也需要一种破釜沉舟的胆识和魄力，还需要对人民群众的深厚感情和对公安事业高度负责的责任感，更需要的是对党和人民的一片赤诚。从一定意义上讲，“开门大接访”也是公安部党委在思想理念上的一次重大调整和转变。
　　
　　国家信访局一位领导同志专门对公安机关“开门大接访”进行了调研。在深入调研后，这位领导同志作出如此评价：“这是公安机关一次破除特权思想、树立公仆意识的‘自我革命’”。
　　
　　而全国政协委员、公安部特邀监督员黄新德的一席话，则道出了广大群众对“开门大接访”的普遍感受：“公安机关这种自找苦吃，让群众少受苦；自找麻烦，让群众少麻烦；自我加压，让群众少压力的举动，正是我们广大群众需要和爱戴的公安形象。”
　　
　　是的，敢于向自我挑战，在挑战中否定自我、战胜自我；敢于自我加压，在自我加压中承受压力、承担责任；敢于揭疤割疮，在揭疤割疮中医治创伤、解决问题，这一过程是非常痛苦而又艰难的，但也正是因为这一过程的痛苦而艰难，才折射出公安机关巨大的勇气和魄力。面对光荣与辉煌，不居功、不自傲；面对困难和问题，不回避、不畏缩，这是公安队伍充满信心、充满希望的成熟表现。
　　
　　在长期的斗争实践中，公安队伍为捍卫国家和人民的利益、维护宪法和法律的尊严，付出了重大的牺牲和奉献。仅1990年以来，全国公安机关就有6600名民警英勇牺牲，12.4万名民警光荣负伤。这些重大牺牲和奉献，承载了全国百万民警的光荣与辉煌。但是，由于各种因素的制约，公安队伍还长期面对着经费短缺、装备落后、警力不足等困难和问题。面对困难和问题，全国公安机关和广大公安民警厉精图治，奋发图强，始终保持了乐观进取的精神状态和奋发向上的昂扬斗志。“开门大接访”的实践再一次证明，公安队伍是一支完全值得党和人民信赖的队伍，是一支充满希望、有所作为的队伍。这样一支敢于面对挑战、勇于承担责任的公安队伍，一定不会辜负党和人民的重托，一定不会辱没党和人民交给的光荣使命。
　　
　　在“开门大接访”中，一位八旬老太如是说：我不是来上访，我就是想看看你这个局长像不像任长霞。
　　
　　“开门大接访”，一次公安队伍综合素质的大锤炼
　　
　　在8月18日公安部组织的“开门大接访”座谈会上，刚刚调任深圳市公安局政治部主任的原龙岗分局局长刘宽志充满感情地讲述了他亲自接待处理的一起群众信访案件。
　　
　　2004年10月，一刘姓居民到龙岗分局辖区派出所报案称，其一辆金杯面包车被盗。今年5月，某分局刑警大队查获被盗车辆，并通知失主携带立案证明等有关资料取车。立案派出所答复失主，立案证明不能开给个人。此后，当事人多次在两个单位间奔波，但一直未有结果。当事人的车是给追回来了，可没有立案证明取不回来，当事人又不敢告，怕得罪公安机关，要不回车来。无奈，当事人只好鼓足勇气，找刘宽志上访。刘宽志当即要求立案派出所主动派人携带有关手续与当事人一起前往破案机关，被盗车辆终于物归原主，车主不由地流下了眼泪。民警见状，对刘宽志说：“局长，你看他多激动，真为他感到高兴。”
　　
　　刘宽志在讲述这一经过的时候感慨地说：“听了民警这话，我一点也高兴不起来。当事人流的泪越多，我就越感到心酸。来上访的群众绝大多数都是怀着一肚子的冤屈，问题解决后，心里长期积压的那股委屈一下子释放出来，自然就会流泪，这是心情复杂的眼泪。群众的眼泪是对我们无声的鞭挞，看到这眼泪，我们应该为我们没有做好工作而羞愧！”
　　
　　正如刘宽志所言，从当前群众信访反映的问题中，的确能够发现公安工作和公安队伍中存在的一些不足。对于公安工作和公安队伍中存在的不足，公安部党委没有回避。
　　
　　周永康指出，公安信访问题是社会治安的“晴雨表”，从中可以比较准确地测量出一个地方社会治安的真实状况；是社会稳定的“第一信号”，从中可以比较及时地获取苗头性、倾向性的预警信息；是公安执法活动的“反光镜”，从中可以比较清楚地看到一个地方公安机关执法质量的好坏；是公安队伍建设的“试金石”，从中可以有效地发现一个地方公安队伍中存在的突出问题，检验一个地方公安队伍建设水平的高低。周永康说，通过集中处理群众信访问题，就是要及时发现公安机关和公安民警在执法活动、内部管理、工作作风、警民关系等方面存在的突出问题，准确抓住各项公安工作中存在的薄弱环节，有针对性地采取整改措施，切实加强和改进公安工作和公安队伍建设。从这一意义上讲，“开门大接访”就是公安机关在深入开展保持先进性教育活动中采取的一项实际整改步骤，是最好的分析和评议，是实实在在的整改和提高，这也是贯彻落实中央政法委此前部署开展的“规范执法司法行为，促进执法司法公正”专项整改活动的一项实际行动。
　　
　　这次“开门大接访”一个最突出的特点，就是坚持一把手亲自接访。在“开门大接访”中，各级公安机关的一把手特别是全国3000多个县市区、600多个地市州的公安局长面对面地与上访群众进行沟通，“零距离”地与上访群众进行接触，精神上承受了巨大的压力，心理上受到了强烈的震撼，感情上受到了强烈的冲击，个中滋味感受比一般人更深刻、更实在。
　　
　　安徽省颍上县公安局局长刘德松说，通过亲自接访，我聆听了来自各阶层群众的诉说和渴求、抱怨和愤恨，经历了来访群众带来的喜怒哀乐、酸甜苦辣，更加深刻地了解了群众，也了解了我们的民警。在深深的震惊和心痛之际，我强烈地感受到一种责任、一种压力。这是一种源于心灵深处的启迪和感悟，它让我在阵痛之中寝食难安，它使我重新审视一名人民警察的职责、一名公安局长的良心！它也让我默默地站在任长霞同志的遗像前庄严地举起右手！
　　
　　在“开门大接访”中，宁夏自治区固原市公安局局长贾奋强要求全市公安机关一律谢绝接受群众送来的各种锦旗牌匾。贾奋强说，通过“开门大接访”，我发现群众反映的绝大部分问题都是合理合法的，绝大多数群众也是通情达理的。有的信访案件因为时间久远，已失去调查取证条件，但是群众只要感受到我们的真诚，往往主动放弃上访，表示停访息诉。有的上访群众发现我能耐心听完他几个小时的倾诉后，立刻从座椅上站起，满意地走了。有的群众听到我代表办案民警的道歉，感到非常吃惊，并表示不再上访了。通过“开门大接访”，我看到了因为我们工作失误带给群众的损失和痛苦，心中充满了愧疚之情。明明是我们亏欠群众的，应该向群众再三道歉才是，却往往得到上访群众的感谢。群众不苛求我们，不等于降低对我们的期望值。如果给群众“还债”，还接受群众的感谢，我们除了愧疚，更多的应该是耻辱，我们没有任何理由接受群众送来的各种锦旗牌匾。
　　
　　也是在“开门大接访”中，不少公安局长都谈到，其实有些群众信访问题的起因非常简单，有的仅仅是因为民警不经意的一句话而伤害了群众的感情。对这些问题，我们只需要多一点热诚，少一点冷淡；多一些解释，少一些心烦；多一分责任，少一分推诿，就能得到群众的理解和谅解。而如果连这一点都做不到，那就只能说明，作为人民警察我们是不称职的。
　　
　　细节决定成败，这是湖南省长沙市公安局开发区分局局长文健的观点。文健说，一线民警在处理案件时，如果能多问几个为什么，把每一个困难的细节办细办实，不放过任何一个瑕疵，涉案人员就能多一份信服，就能避免不必要的投诉与行政诉讼；在受理群众报警求助时，如果能够多设身处地的为群众利益考虑周全一点，言语上热情一点，措施上周到一点，群众的满意度自然就会高一点；在调处纠纷时，如果法律宣传、思想工作多一点，调解不成时解释多一点，简单粗暴少一点，群众自然就会理解多一点……
　　
　　认识问题、感情问题是贯穿于“开门大接访”工作的一条主线。在“开门大接访”中，公安部常务副部长白景富反复强调：“解决好认识问题、感情问题，是做好开门接访工作的根本性问题。一定要把解决好认识问题、感情问题贯穿于开门接访的始终。”正是在认识上、感情上的升华，我们看到了公安机关在思想、工作、作风等各个方面发生的巨大变化。
　　
　　“谁要是和群众过不去，我就和他过不去。”黑龙江省哈尔滨市公安局局长王维绪这句斩钉截铁的话，代表了基层公安局长一种普遍的决心和态度。王维绪说，通过“开门大接访”，反思我们的执法现状，不能自我感觉良好。对执法中的错误问题，必须依法处理。哈尔滨市公安局一位分局长坦诚地表示，上级公安机关有如此之大的决心和态度，如果我们再不依法处理群众信访问题，不切实为信访群众解决问题，不仅老百姓不答应，公安部、省公安厅和市公安局三级公安机关的领导都不会答应。
　　
　　态度决定一切。对态度不端正、执行不力、效果不明显的，坚决停止公安局长履行职务，这是辽宁省公安厅的一条铁规。在“开门大接访”中，辽宁省公安厅决定，根据开门接访的综合指标，对排在全省前五位的县区公安局，给一把手记三等功一次、奖励人民币5000元；对综合指标排在最后五位的县区公安局一把手，给予通报批评，并取消该公安局当年的评先创优资格；对排在最后两位的县区公安局一把手，停止其履行公安局长职务。
　　
　　辽宁省公安厅说到做到。在“开门大接访”前期，辽宁省岫岩县一名公安局长因执行上级指示不坚决，对待上访群众冷漠，被省公安厅责令停止执行职务。这位局长痛定思痛，知耻后勇，变压力为动力，以一名普通民警的身份积极配合其他班子成员热情接待上访群众，在“开门大接访”中提高了认识，升华了感情，协助该县“开门大接访”工作取得了突破性进展，一跃上升为全省排名第十六位。这位局长也被提前恢复执行职务。
　　
　　“开门大接访”是一个认识渐进、工作渐进的过程。随着“开门大接访”的深入开展，一些原本认识不够高、工作相对落后、成效不甚明显的地方公安机关，认真对照公安部党委的部署和要求，认真对照与其他地区的差距，从思想认识、组织领导和工作部署上深入查找不足、剖析问题，并采取有力措施进行整改，进一步增强了工作的积极性、主动性，开门接访工作迅速从被动走向了主动，各项工作指标持续攀升，有的甚至跃居前列。
　　
　　在“开门大接访”中，各地公安机关从改善接访环境入手，本着方便群众信访的原则，重新装修、布置了接待场所，有的还专门在接待场所配备了空调、电视、饮水机、常用药品等便民服务设施。各地公安机关想方设法营造一个和谐、自然、平等的接访环境，目的就是让信访群众切实感受到公安机关的诚心诚意，感受到公安机关的关心和温暖。
　　
　　向任长霞学习，坚持一把手亲自接访，这既是公安部党委的公开承诺，也是公安局长的自觉行动。各地公安局长言而有信，积极兑现承诺。
　　
　　在各地公安局长接访现场，公安局长们以任长霞为榜样，有的从早上一直忙到深夜，中午也顾不上休息，连续接访十几个小时，不舍昼夜，不分作息；有的与上访群众一起吃盒饭，一边吃着盒饭一边倾听上访群众的诉说，悉心体察其冤、其痛；有的边听边记，情到深处不能自制，与上访群众一起流下了眼泪；有的感冒、发烧了，仍然带病接待上访群众；有的直接把接访点搬到了街道、社区和偏远农村，甚至直接走进了上访群众的家里……在“开门大接访”中，公安局长与上访群众手和手握在一起、泪和泪流在一处、心和心贴在一起的感人场景屡见不鲜，构成了一幅幅警民水乳交融、真情互动的动人画面。
　　
　　难忘这样一个场景。在安徽省某县公安局长“开门大接访”的现场，一位80多岁的老太太拄着拐棍颤巍巍地来到接访点，对这位局长说：“我不是来上访的，我来就是想看看你这个公安局长像不像任长霞！”
　　
　　任长霞的形象是一座丰碑，永远矗立在老百姓的心中。老百姓的心里自有一杆秤，像不像任长霞，公安局长自己说了不算，只有老百姓说了算。老太太的话，道出了人民群众对人民公仆的殷切期望，秤出了公安局长在老百姓心目中的份量。令人欣慰的是，在“开门大接访”中，全国公安机关涌现出了一大批任长霞式的公安局长和公安民警。就在刚刚结束的全国公安保卫战线英雄模范立功集体代表大会上，28名任长霞式的公安局长和一大批优秀集体、优秀民警受到了公安部的隆重表彰。
　　
　　难忘这样一句话：“每天为你打开方便之门，每次给你温暖之心。”这是为全身心投入“开门大接访”而操劳过度英年早逝的何宪坤留给我们的一句话。
　　
　　5月15日，就在全力准备启动“开门大接访”的前夜，这位年仅49岁的河南省息县公安局控申股股长因工作过度劳累，突发脑溢血，不幸去世。何宪坤同志1988年从部队转业到息县公安局，在多个基层岗位工作过，历任四个派出所所长、治安大队副大队长、控申股股长，先后两次荣立三等功，并多次被评为优秀共产党员。何宪坤在担任控申股股长以来，带领控申民警通过大量艰苦的工作，及时处理和化解了一大批公安信访案件，受到了信访群众和社会各界的一致好评。何宪坤同志去世后，人们在他的笔记本里看到了这样一句话：“每天为你打开方便之门，每次给你温暖之心。”这句话是他一心为民、情系百姓的真实写照，也是他生命已去、精神不逝的恒久乐章，更是“人民公安为人民”最生动的体现。
　　
　　难忘这样一封信。这是一位不愿透露姓名的母亲写给内蒙古呼和浩特市公安局局长崔海威和新城分局局长王永清的信。
　　
　　信中说：“四年了，我一个16岁便参加革命工作、将孩子抚养成人的母亲，为了给孩子讨回一个公道，多次进出这幢大楼，起初是满怀希望，之后是满腹心酸，再后是满怀无奈，而后是满腔怨愤……全国公安机关开展集中处理群众信访问题工作的讯息传来，我几乎死寂的心为之一振，抱着姑且一试的心情决定再次走进这座大楼……变了，全变了！分局局长亲自接待了我，市局局长亲自接待了我……迟滞了四年的积案，在不到四十天中复审清楚。我得到的哪里只是一份公道？我得到的是对我们的党、我们的社会、我们的政权无限的热爱和信任；我得到的是对中华民族自强、腾飞的无比信心；我得到的是对儿孙夸耀的资本，我们中华民族不止有包青天、寇准，我们更有任长霞及广大的无处不在的和任长霞具有同样素质、性格、能力的人民公安干警！”
　　
　　在“开门大接访”中，公安局长们以自己的实际行动展现了新时期人民警察的崭新形象，赢得了社会各界和广大人民群众的一致好评，而作为各省、自治区、直辖市公安机关的最高领导，公安厅局长们同样为此付出了巨大的心血和汗水。
　　
　　在“开门大接访”中，各地公安厅局长认真履行第一责任人的责任，不仅加强了对本地“开门大接访”的组织领导和督促检查指导，而且积极带头亲自接待上访群众，亲自组织协调处理群众信访问题。
　　
　　“开门大接访”进入第三阶段后，针对这一阶段群众信访问题绝大多数都是“老大难”问题的实际情况，不少公安厅局长和领导班子成员昼夜奋战，白天集中接待上访群众，午间、晚间集中研究解决疑难信访问题的意见措施。8月18日，在“开门大接访”转入第三阶段的第一天，江西省公安厅厅长蔡安季从早上8时开始一直接访到次日凌晨1时，共接待上访群众59批115人。中午、晚上，蔡安季与工作人员一边吃着盒饭，一边继续接访。为集中精力接待上访群众，山东省公安厅厅长曲植凡还专门向省委、省政府请了假，在这一阶段尽量不参加会议，全力以赴搞好接访工作。
　　
　　据不完全统计，截止9月1日，各省、自治区、直辖市公安厅、局长已接待上访群众6300多起。据在一些公安厅局长接访现场的随机调查问询，受到公安厅局长接待的上访群众满意率达100%。
　　
　　经历了“开门大接访”，不少公安厅长、公安局长思想上都产生了一种全新的感受和体验。他们普遍感到，大接访的过程是一个学习的过程，受教育的过程，感情升华的过程，查摆问题的过程，改进工作的过程，转变作风的过程，提高能力的过程，增长才干的过程，密切警民关系的过程。可以说，“开门大接访”就是一所大学校、大课堂，在这所大学校、大课堂里，从普通民警到各级公安机关的领导同志都看到了过去从未看到过的现象，发现了过去从未发现过的问题，学到了过去从未学到过的东西，受到了过去从未受到过的教育。
　　
　　对此，公安部纪委书记祝春林一语中的：“经过这个大学校的考验和锻炼，公安机关和人民群众两方面都得到了益处，实现了互动和双赢的效果，概括起来就是：百姓得实惠，局长受磨砺，民警受教育，社会促和谐。”
　　
　　在“开门大接访”中，一位公安局长如是说：“开门大接访”的成功实践，真正实现了公安信访工作由人治模式到法治理念的转变，执法整顿工作由自我查摆问题到群众上门监督的转变，执法为民教育由浅到深、由虚到实、由理论到实践的转变，工作思维由运动式行为到长远治本的转变。
　　
　　“开门大接访”，一次具有跨越式意义的公安工作大发展
　　
　　在“开门大接访”中，公安部督导组发现湖北省襄樊市公安局襄东分局近三年来没有发生过一起赴省进京上访案件，在这次开门接访中也只接待了4人，且没有一起是上访案件，全部是来咨询问题的。
　　
　　襄东分局的信访工作为什么会出现这样好的局面？公安部督导组通过实地调查，找到了答案。
　　
　　襄东分局高度重视信访工作，在日常工作中建立了四个机制。一是建立了以宗旨教育、法律知识教育为主体的民警教育机制，不断强化执法为民的思想教育和公安业务知识培训及技能训练。二是建立了以规范执法行为、确保执法质量为主体的预防信访案件发生的制度。针对刑侦、治安、交警、消防等窗口服务单位，襄东分局制定了窗口单位及民警服务行为守则，明确规定窗口单位民警接待群众必须做到“十个一”，即一律着装整齐，一张笑脸相迎，一句问候接待，一张桌椅休息，一杯热水解渴，一套纸笔记录，一本册子留言，一次回答解疑，一趟办理到位，一声“好走”相送。襄东分局还制订了执法质量考评实施细则，对接处警、受理、立案和办理刑事、治安案件及行政管理等执法活动中的54项执法行为作出了严格而细致的考核规定。三是建立了信访案件处理机制，制定了控申（信访）制度。明确规定，凡是接待群众来信来访，一律要做到“一让座、二泡茶、三记录”，问明情况，认真登记，及时查清事实，并在规定时间内向当事人反馈调查结果。四是建立了严格的责任追究制度。针对民警执法过程中因工作态度、工作方法、工作程序以及履行职责行为上的偏差、失误、过错引发信访问题的情况，襄东分局制订了查处群众投诉办法，对因民警主观原因引发的群众投诉，一经查实将给予责任民警以严厉处罚，同时所在科队领导也要承担连带责任。襄东分局还在绩效考核管理办法中规定，对因工作过错引发群体性事件、群众赴省进京上访的实行“一票否决”，责任单位和责任民警直接评为后进档次、取消当年评优资格和年度奖励，并与责任民警的晋衔、晋级和公务员考评直接挂钩。
　　
　　正是由于襄东分局严格执行制度，坚持说了算、定了干，来实的、动真的，不仅维护了制度的严肃性，而且有效预防了越级上访问题的发生。
　　
　　类似襄东分局的情况在全国并不少见。在天津，在安徽，在河南，在辽宁，公安信访工作都已经形成了比较系统的经验。他们的经验表明，要做好新形势下的公安信访工作，必须有一套行之有效的制度、机制来保障。在“开门大接访”中，各地公安机关根据实际，创造性地采取了主动约访、带案下访、上门回访和“专家会诊”、公开听证等多种形式，并进一步健全和完善了有关制度、规定。
　　
　　针对公安信访制度、规定不完善的情况，四川省成都市公安局出台了关于落实信访责任建立信访工作长效机制的规定，进一步完善了重大疑难信访案件专家会诊、信访问题过错责任追究、奖励激励、约访下访回访、群众来信随机抽检、信访信息为打击违法犯罪服务、控告申诉受理中心“一站式”服务、局长信访接待日、重大信访信息报送等八项制度。
　　
　　针对信访群众反映伤害案件较多的情况，北京市公安局在调查取证、伤情鉴定、采取强制措施、保障受害人知情权等方面制定了一系列新措施，进一步规范了办案工作，缩短了办案时限。
　　
　　针对开门接访中群众反映比较集中的公安机关办案、办事不够公开的问题，江苏省公安厅实施了六项执法告知服务措施，安徽省公安厅推出了二十项便民利民措施，进一步扩大了警务公开，极大地方便了群众。
　　
　　为切实预防民警在执法办案中存在“责任不清，推诿塞责”等现象，黑龙江省佳木斯市公安局出台了执法办案终身责任制规定，明确规定执法办案责任不因执法者升迁、调转、换岗、离退休而消失，执法者必须对其所造成的执法责任终身负责，接受责任追究和进行赔偿。
　　
　　……
　　
　　在“开门大接访”中，公安机关各部门、各警种特别是经济犯罪侦查、治安户政、刑事侦查、交通管理、法制等部门、警种也不甘落后，积极主动地参加“开门大接访”，认真负责地处理好涉及本部门、本警种的群众信访问题，并积极组织专家组深入基层公安机关帮助解决疑难复杂信访问题，有力地推动了“开门大接访”工作。各部门、各警种还在深入剖析涉及本部门、本警种的典型信访案例的基础上，针对群众反映强烈的突出问题，进一步加强和改进了工作。在“开门大接访”中，公安部刑侦局在全国公安刑侦部门实施了“办案公开制度”，实行了立案回告、破案回告和命案工作进展回告、被害人和证人及犯罪嫌疑人权利义务告知、办案程序时限进展结果公开等一系列措施，进一步扩大了刑事执法工作的公开化和透明度。
　　
　　8月18日，就在全国公安机关“开门大接访”由第二阶段转入第三阶段的当天，周永康签署公安部令，正式发布了《公安机关信访工作规定》。《公安机关信访工作规定》是公安部为认真贯彻落实国务院《信访条例》，进一步规范公安信访工作而专门制定的一部规章，也是迄今为止关于公安信访工作的一部最全面、最系统、最规范的规章。这一规定的发布实施，标志着公安信访工作开始步入规范化、法制化轨道，公安信访工作从此有了可靠的法律保障。
　　
　　通过“开门大接访”，公安信访工作实现了一次重大突破和质的飞跃。目前，一个党委统一领导、一把手亲自组织协调、分管领导具体负责、各部门各警种各负其责、齐抓共管的公安信访工作新格局正在形成，一个畅通、有序、务实、高效的公安信访工作新秩序已经初步建立起来。
　　
　　公安信访工作说到底，还是群众工作。在“开门大接访”的实践中，各地公安机关进一步提高了对新形势下做好群众工作的认识。不可否认，在市场经济条件下，群众工作越来越难做了。而这次全国公安局长“开门大接访”的成功实践，为新形势下公安机关如何正确处理与人民群众的关系，如何做好新形势下的群众工作，无疑提供了一个新的思路。
　　
　　我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。福建省龙岩市公安局局长施志强说，从群众中来，到群众中去，走群众路线是我们党的优良传统。我们是人民公安，头顶“人民”二字，应当深入到群众中去，为群众办好事、办实事。如果我们思想上没有绷紧走群众路线这根弦，我们就不可能真正做到深入群众，就有可能高高在上，以管人者自居，进一步疏远与群众之间的距离。相反，如果我们始终把走群众路线作为执法办案、管理服务的基本原则，我们就一定能够不断拉近与人民群众之间的距离。
　　
　　江西省新余市公安局局长黄国钧对此颇有同感。黄国钧说，在开门接访中，我深刻地认识到，过去我们在执法时受到群众的阻挠，在案件侦查中群众不愿意提供线索、提供证据，这都是因为我们伤害了一部分群众的感情，导致群众对我们敬而远之。通过开门接访，切实为群众排忧解难，真心实意为群众办实事，群众对公安机关的看法改变了，主动提供办案线索的多了。据黄国钧介绍，经过“开门大接访”，新余市公安工作和公安队伍发生了明显变化。最近，在新余市优化经济发展环境综合测评中，群众对公安机关和公安工作的满意度有了很大的提高，达到了95.1%。今年7月，新余市公安机关仅通过群众提供线索就破获各类案件50多起。通过开门接访，目前新余市公安机关呈现出“三多三少”的局面，即群众满意的多了，上访的少了；民警学法的多了，办错案、乱办案的少了；通过正常途径解决问题停访息诉的多了，无理缠访闹访的少了。
　　
　　融冰化雪，雪化冰融迎春来；春风化雨，春雨滋润春意浓。在“开门大接访”之初，有谁能想到，一些常年上访老户不仅不再上访，反而成为积极支持和参与公安工作的宣传员、协勤员呢？
　　
　　然而，重庆奉节县的一名上访老户一夜之间就变成了公安信访工作的义务宣传员。
　　
　　2001年3月8日，家住重庆奉节县的操某驾驶农用运输车到石场拉石头，正遇石场放炮，操躲避不及，一块飞石击中了他的右眼，后因医治无效导致右眼失明。事发后，操一直住院治疗，未及时报案，直到出院前三天才报案，此时离发案已三十二天，延误了最佳取证时间。后操向法院提起民事诉讼，法院判决石场责任人赔偿操经济损失10万余元。判决书下达后，责任人因无力承担赔偿，离家出走，致使判决成为一纸空文。为此，操不间断地往返于有关部门上访，并将一双幼小的儿女丢在公安局，施加压力。为解决操的民事赔偿问题，各部门绞尽脑汁，但都无明显进展。
　　
　　在大接访中，操再次找到了奉节县公安局局长王程。王程说：“老操，给我们一个月时间怎么样？一个月后我主动给你答复。”送走了操某，王程立即协调进行调查，并找到了另一责任人做工作，责任人表示愿意拿出4万余元赔偿操，操反映的问题终于取得了实质性进展。就在离王程答复操最后日期的前一天，操接到了公安局要其与责任人协商民事赔偿事宜的电话。操做梦都没想到，上访近五年都没能解决的事情，局长接访后一个月便有了结果。当操接过责任人赔偿的4万余元时，他感慨万千：“王局长说话算数！我以前怨公安，现在要谢公安，如果不是你们，我的事情就不会得到解决。”他逢人就讲：“公安机关开门接访搞得好，公安局局长和其他民警给我帮了大忙。”如今，操已从一名老上访户变成了信访义务宣传员，经常帮助公安局做上访人的宣传工作。
　　
　　吉林市一名上访老户干脆直接申请当上了公安机关的协勤员。
　　
　　1998年，家住吉林市的张某在一肉串店饮酒时因琐事与店主发生争执继而殴斗，辖区派出所民警及时出警予以制止，并将犯罪嫌疑人王某抓获归案。张在殴斗中颅骨受伤，但张却坚持认为自己的头部损伤不是嫌疑人所为，而是民警在办案过程中用枪托打伤的，并因此不断上访，要求公安机关处理办案民警并对他本人予以赔偿。为澄清事实，吉林市公安局多次带张到各级法医部门进行伤残鉴定，经鉴定该伤与枪械等硬器无关，然而张仍继续到北京、长春等地上访。同时，由于长年上访，张一直没有上班，其所在的工作单位一直按病假给他开有限的工资，家庭经济困难。
　　
　　在“开门大接访”中，吉林市公安局局长刘培柱把张某上访问题作为重点，积极协调昌邑分局，从增进感情入手化解其对立情绪。昌邑分局一方面积极与张所在工作单位进行联系协调，破例为张解决了工资福利待遇等问题；另一方面积极采取措施，力所能及地为张解决一些生活困难。在这种真诚感动下，张彻底转变了态度，他说：“我以前大错特错，顽固不化，可你们不仅以诚相待，还彻底解决了我的实际困难。请允许我自荐到分局做协勤员，今后每周六局长接待日，我愿意到你们分局做上访人的工作，我要劝阻那些无理上访者，不要再上访了。”目前，张已正式成为一名协勤员，开始了全新的生活。
　　
　　类似的例子不胜枚举。对此，在“开门大接访”中先行一步的安徽省公安厅厅长崔亚东认为，“开门大接访”是新时期公安工作与群众路线相结合的一次成功实践。实践使我们更加深切地体会到，群众是我们的力量之源，群众路线和群众观点是我们的传家宝。实践也再一次使我们深切体会到，在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，要充分相信群众、依靠群众，保持同人民群众的血肉联系，始终做到专门工作与群众路线相结合，这也是做好新时期公安工作必须始终坚持的一条基本原则。
　　
　　按照公安部党委的部署，到9月6日，“开门大接访”作为集中处理群众信访问题的一项阶段性工作即将结束。但是，作为一项牵动整个公安工作全局的战略性举措，“开门大接访”对整个公安工作所产生的巨大影响却远远没有结束，并正在不断地深化和扩大。对于“开门大接访”，王维绪认为，这一成功实践表明，公安信访工作真正实现了由人治模式到法治理念的重要转变，公安执法整顿工作真正实现了由自我查摆问题到群众上门监督的重要转变，执法为民的思想教育真正实现了由浅到深、由虚到实、由理论到实践的重要转变，公安工作的思维模式真正实现了由运动式行为到长远治本的重要转变。
　　
　　“开门大接访”不可能在短短的时间内解决所有的公安信访问题，有些历史遗留的“老大难”问题仍在倾力解决中，随着形势的发展今后还可能会产生一些新的问题。但是，通过“开门大接访”，公安机关已经开始建立健全了一系列制度、机制，并正在着手构建以责任追究机制为核心内容、从源头上预防和避免公安信访问题产生的长效工作机制；通过“开门大接访”，公安机关的思想、工作、作风已经发生了很大的变化，公安队伍的整体素质和执法水平进一步提高，警民关系进一步密切；通过“开门大接访”，各项公安工作和公安队伍建设得到了全面推进，并实现了一个新的跨越；通过“开门大接访”，上访群众背乡离井、四处上访的现象明显减少，一个更加和谐、稳定的社会局面正在逐步形成。所有这些，都为进一步推动新时期公安工作实现跨越式发展奠定了坚实的基础。
　　
　　“开门大接访”在共和国公安历史上是一个创举，它不仅对整个公安工作产生了重大影响，也为各级党委、政府和有关部门解决群众信访问题开了一个先河。我们高兴地看到，在公安机关“开门大接访”的影响和带动下，一些地方、一些部门正在借鉴这一做法，在本地、本系统组织开展了依法处理群众信访问题的工作，全党全社会都在为这一得民心顺民意的“民心工程”、构筑和谐社会的“基础工程”添砖加瓦，这无疑是又一个在意料之外又在情理之中的收获。
　　
　　本文结束之时，正值全国公安局长“开门大接访”活动即将结束之日。再次回首全国公安局长“开门大接访”，越发触发了更多的感慨。相信在今后相当长的一段时间内，全国公安局长“开门大接访”以及由大接访所带来的诸多启示，都将为全国公安机关和广大公安民警乃至社会上更多的人所咀嚼、所品味、所思考。(宫岩)

京ICP备05070602号

地址：北京市东长安街14号邮编：100741