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| 人民公安报：北京奥运安保先行安全保卫专项规划写进北京奥运行动规划 |
| 来自：公安部时间：2006-09-07 |
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奥林匹克，人类历史上的一个史无前例的杰作，它将体育运动的多种功能发挥到淋漓尽致的地步，每一届奥运会都是多民族精英的国际盛会。
盛会常常伴随着危险，而大多数危险都是人为所致。奥林匹克运动诞生至今，由于受到众多因素的影响，一直行进在复杂的自然和社会环境中，早已不是单纯的高水平体育竞技比赛，而是一个涉及政治、经济、文化、社会等诸多因素在内的重大综合性活动。
近年来，奥运会的直接参与者大都超过三万人，所集聚的观众和旅游者更是超过百万。奥运会裹挟了太大的利益，牵扯了太多的矛盾，在各种国际争端和某些国家的内部矛盾不断激化的形势下，特别是1972年慕尼黑奥运会上开了“奥运会可以被劫持”恐怖活动先河后，奥运会愈加紧密地与安全联系在了一起，举办城市的安保压力也就越来越大，不知道来到奥运会的哪个人与恐怖分子结下了怨结；不知道什么人想借奥运会之机制造什么；不知道偌大的体育场里和人海里隐藏着何种安全隐患，不知道人群的集聚会产生什么不和谐的因素……
安全保卫专项规划写进了《北京奥运行动规划》
奥运安保是个新课题，为了制定一个奥运安保总体规划，北京市公安局综合安保指挥系统、情报收集和预警评估系统、反恐怖快速反应警队的建立、安保力量配置和培训等方面，制定了《安全保卫专项规划》，并且纳入《北京奥运行动规划》之中。专项规划初步设想，奥运会期间在场馆周围建立应急使用的直升机停机坪。目前，北京市公安机关可利用的安保警力达数万人，此外还将投入约一万人的应急力量，包括技术警务、消防、抢险、救护等。奥运会帆船比赛和足球预赛城市也将配备足够的安保力量。奥运会期间，北京提供参与安保工作的人力资源约八万人。所有安保人员和志愿者都将经过严格的招聘和选拔，并进行专项培训，其后勤支持将由组委会予以保障。
奥运会场馆设施的规划、设计、建设已全面启动，奥运场馆的安全保卫系统是《北京奥运行动规划》重点突出的一项工作，北京市公安局广泛借鉴各奥运举办城市的安保经验，提出了安保配套设施与奥运场馆同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步使用“五个同步”的理念，在局内外相关领域专家严格研究论证的基础上，制定了包括国家体育场在内的全部30个京内比赛场馆和奥运村、主新闻中心、国际广播电视中心的安全保卫设施配套系统设计大纲，开创性地制定了《奥运场馆安保系统建设标书》，并通过专家评审。标书初步拟订了涉及奥林匹克公园的国家体育场、国家体育馆等九个场馆、四个公共和外围区域的奥运安保系统建设标书。内容涉及安保用房、安保设施等四大部分37个方面，涵盖通信、指挥、消防、反恐防暴等七大系统。
标书中仅安全保卫专用设施系统就涉及突发事件取证跟踪、要人紧急避险、安检验证信道、人员紧急疏散等16个方面。北京警方将借鉴国内外先进经验采取安检前置、远距离控制的方法，在远离场馆处便设置安检门，并预留缓冲区。
上述工作，不仅得到北京奥组委的赞许，也得到了国际奥委会安全顾问、原悉尼奥运会安保总指挥官彼得•瑞恩先生的肯定，称这是北京警方的一个创举。
北京警察聘请专家做安保工作顾问
奥运会安全是涉及方方面面的“大安保”的概念，不是公安一家能够担当得起来的，为此，2002年8月21日，北京市公安局特别聘请了北京气象学会理事长、工程院院士、原国家气象中心主任李泽椿；北京市系统工作学会副理事长、研究员、原中国军事科学院总工程师、中国管理科学院副院长朱松春；北京减灾协会常务理事、研究员、原北京市气象科学研究所总工程师、北京市政府专家顾问团顾问吴正华等22位涉及气象、减灾、电子、安防、建筑等行业的专家，带着他们在各自的工作领域中的丰富经验，担当北京奥运会安保筹备工作顾问的职责。
北京市公安局局长马振川向各位专家颁发了证书，马振川局长说：在2008年的奥运会安全保卫工作中，我们不可能再继续沿用传统的“人海战术”，改善安保部门的科技、装备、设施等保障条件，提高安保人员的素质，成为提高安保工作质量和水平的必须。奥运安全是一个系统工程,需要全社会共同参与。
反恐演练 秣马厉兵
俗话说“打江山容易守江山难”，如果说从蒙特卡洛的泪水到莫斯科的欢笑，整整八年的北京申奥之路实属不易的话，那么，申奥成功才是一个艰难历程的真正开始。
2008年，全世界都会向北京要安全，作为奥运安全保卫工作主责单位之一，北京市公安局丝毫也不敢懈怠，本着安保先行的精神，局长马振川于2003年7月17日宣布，2008年奥运会安保工作正式启动，并提出了“安全奥运”的口号，确定了“反恐防暴、立体防范”的工作核心，公布了十项重点建设任务。其中包括：建立统一、高效、强力的安保指挥系统；建立以反恐怖为重点的专业化快速反应特别行动队；建立多警种协同作战、群防群治、有效覆盖全社会的治安防控体系；建立更加完善的智能化城市道路交通管理体系等。确保以良好的社会秩序、可靠的交通和消防保障体系、安全的医疗卫生体系和严密细致的保障措施，确保奥运会的安全。
从目前国际恐怖分子的袭击目标表上看，北京没有被列入热点地区，国际奥委会安全顾问、原悉尼奥运会安保总指挥官彼得•瑞恩先生说，北京奥运的反恐工作难度比雅典奥运小。但是，安全毕竟没有理由太自信，在反恐成为全球头号任务的背景下，中国的反恐“方阵”从中央到地方、从官方到民间、从治安部门到各个领域已开始全方位启动，中国的反恐实力不断增强。
北京市反恐怖工作协调小组于2001年10月成立，经过两年的反恐怖工作实践，北京市反恐怖工作已经构建出一套反恐工作系统，初步形成了务实有效的反恐工作运行机制。市公安局组建了反恐怖特别行动队，各公安分县局也相应成立了反恐防暴小组，于 2003年提交了一份相对完整的反恐防暴规划，其中明确将“建立以反恐怖为重点的专业化快速反应特别部队”列为规划重点。
反恐怖工作不能仅限于纸上谈兵，而要着眼于未来的实战。对此，北京市公安局结合职能任务，有计划地开展了反恐怖训练和演练，2002年7月，北京市反恐怖综合演练正式启动。演练的目的是要检验一下北京市多警种、跨行业协同作战的能力。这次演练历时两个月，动用参演力量3000余人，各种专业车辆300余辆，共进行了50余次单科目训练、七次全科目合练和两次预演。
针对地铁易受恐怖袭击、危害后果严重、处置难度大的特点，特别是为了解决指挥系统在演练中的体现问题，北京市反恐办还组织进行了“北京市处置地铁生化恐怖袭击事件指挥系统室内模拟演示”的专项性演练。韩国大邱市发生地铁特大纵火事件后，北京市反恐办再次以西单地铁站为假想背景，进行了一次由北京卫戍区防化团、市公安局、市卫生局以及地铁运营公司等单位参加的军、警、民地铁灾难处置“室内指挥系统和实兵实地灭火抢险救援演练”。通过这两次专项演习，完善了北京市处置地铁恐怖袭击的组织体系、救援程序，提高了各级领导的决策指挥和现场处置能力。
雅典火炬北京传递仅是一次单元测验
2004年6月9日,来自奥林匹克圣城雅典的圣火第一次在北京点燃！这次为期35天的奥运圣火环球之旅，将跨越五大洲，经历27个国家的34个城市，这在奥运史上尚属首次。北京是这次火炬全球接力传递的第五站，而且是惟一一个圣火停留两天并都举办活动的城市。
这之前，雅典奥组委主席吉娜女士特意致函北京奥组委主席刘淇，希望火炬到北京后能够停留两天，并安排相应的活动。这在雅典奥运会火炬全球传递计划中是绝无仅有的。吉娜女士的用意是深长的，不仅北京作为下届奥运会的举办地，与雅典奥运紧密地联系在一起，更因为北京是东方文明的集大成者，雅典是西方文明的杰出代表，两大文明古国为奥林匹克运动，因为共同的理想，共同擎起象征奥林匹克精神的圣火。
火炬传递路线选择是一个大问题。古老优美的北京有太多应该展示给世人的景观，但是要把北京最美最有代表的地方穿在一起，同时又能把交通压力减至最低，还要顾及火炬传递车队能否通过，电视直播行不行等问题。北京市公安交通管理局在这方面最有发言权，本着“展示古都新貌、体现热烈喜庆，确保顺畅安全”的精神，对火炬传递路线绕提出合理的修改意见，最终确定了从人民大会堂东门外广场为起点，颐和园为终点，全长56.7公里，历时10余小时的传递路线。为了确保传递路线的可行性、最佳性，测定每一个火炬交接点的合理性与确切位置，交管局的民警在夜深人静的时候，以火炬手行进的速度在传递路线上对147个火炬交接点逐个进行登记、记时，往返勘测了30多次。
传递路线经过东城、西城、崇文、朝阳、海淀五个城区和清华、北大两个校园，因为是工作日，工人照常上班，学生照样上学。为此，北京市公安局成立了火炬传递活动 2003年提交了一份相对完整的反恐防暴规划，其中明确将“建立以反恐怖为重点的专业化快速反应特别部队”列为规划重点。
马振川局长把这次活动当做2008年北京奥运会前的一次警务大练兵，非常重视，因此，他第一次听取火炬传递保卫方案时,就表示出了不满意:“故宫北门是火炬传递的第一个休息点，也是游客的必经之路，那里道路窄，车辆多，必须提前与故宫博物院取得联系，既不能影响故宫正常开放，也要保证火炬传递人员的午饭和休息。鼓楼旧大街道路窄，两边都是居民，火炬车辆勉强能通过，万一出现堵塞怎么解决？这些都要制定详细的计划。”在各单位制定出了详尽的安保方案后，他还数次查看活动沿线治安及交通状况。他说：举行这样跨国界的大型活动，北京是第一次，这实际上是对我们2008北京奥运安保工作的一次提前检验，咱们应该不辜负这次体验，积累经验，要按照职责分工和属地管理的原则，切实落实各项安保措施。
圣火不仅属于中国和希腊，也属于全世界，不能出一点差错。交管局多次实地勘查路线，根据传递线路，制订详尽的交通秩序维护方案。火炬传递途径的公安分局针对火炬传递途经居民密集、庆祝活动集中、拆迁地区等敏感、复杂路段，制订了有针对性的警务工作方案，加强专门力量与处突力量的部署，沿线上勤警力对垃圾桶、草丛、花坛等可能安放爆炸物等易燃易爆危险品的部位和设施进行就地安检。
2004年8月29日，王岐山市长接过了国际奥委会会旗，这一切象征着北京奥运正式起步。还有四年时间，不长也不短，让北京在紧张的筹备中增添了些许从容。北京奥运安保工作与其他各项工作一样，一步一个脚印，从大处着眼，从小处入手，一切都在预示着北京2008将会是一届安全的奥运。■
来源：人民公安报 警察网 作者：穆玉敏
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