----记全国公安机关十佳行政复议应诉能手、江苏省宿迁市公安局法制处王德红事迹
从2005年4月到宿迁市公安局法制处负责复议应诉工作至今，王德红先后接待来访群众1000余人次，办理复议、赔偿、信访等各类争议案件600余件，撤销、撤回280余件，维持320余件，切实维护了当事人的合法权益，促进了社会的和谐与稳定。通过五年来的办案实践，她深深体会到，复议应诉就是灭火器、减压阀，机械的维持、撤销只是复议应诉工作的最低标准，将事情终结在复议程序，将积怨化解在应诉环节，让当事人怒气变和气、实现案结事了、定纷止争才是复议民警追求的最高境界。而要达到这个境界，必须强化执法为民、以人为本的执法理念，必须掌握说理说法做群众工作的能力和技巧。五年多来，在一个个复议案件的办理中，王德红大力畅通群众表达诉求、解决问题的渠道，加大听证、调解、和解力度，在与当事人一次次面对面或电话沟通中，晓之以情、动之以理，深入说理，细心释法，不仅维护了法律的尊严，也获得了当事人的理解和支持，实现了申请人对处理结果满意，思想认识提高；被申请人对处理结果满意，执法水平提高的双赢效果。
一、查明事实，分清责任，以打牢说理说法的坚实基础
说理说法是在查明案件事实、依法公正办理复议案件基础上采取的化解矛盾手段。案件事实不清，找不到切入点，无从开展说理说法工作；案件处理不公，难以树立复议机关的权威性和公信力，说理说法工作也难以取得实效。
2006年，有一位刘大妈因为强装强卸被罚了100元，其丈夫是多年老上访户，怀疑这是乡政府勾结派出所对他的打击报复，老夫妻相互搀扶着来上访，扬言处理不好就进京。王德红接待后发现还在复议期内，遂动员他们放弃信访走复议途径。受理后经过调查，发现该处罚决定合法合理，决定维持。结案时，王德红请老两口过来，把维持的理由事实、证据、法律依据一一解释给他们听，把卷宗一页页翻给他们看，老两口虽然不乐意，也无话可说了。把法说清了，王德红又接着开始说理：“大爷，咱们换位思考一下，如果你是那个自卸车司机，被拦在那里几个小时强行要卸车费，大夏天又累又热又饿的，你是什么感受？大妈在家着不着急？人家家里也有老婆孩子年迈父母，出力挣点辛苦钱养家糊口也不容易，凭什么要从微薄的运费中无缘无故给你钱？”老两口脸上都有点挂不住了。刘大妈对刘大爷说：“老头子，你告了一辈子状，不相信政府有好人，现在你看见了吧。”不仅这件事得到圆满解决，喜欢较真、动辄上访告状的刘大爷与当地派出所的关系也松动了，后来还主动配合派出所做其他上访户的息访工作。
二、以人为本，用心沟通，以营造说理说法的和谐氛围
当事人来复议前，有的已经跑了很多部门去反映问题，见多了冷脸白眼，内心比普通人更期盼一个真诚、平等的对待。如果复议民警在接待时，再说一句“请坐”，再递过一杯开水，拉拉家常，就能很快缩短心理距离，消除对立情绪，为说理说法营造一个和谐的氛围。
农村妇女殷某来复议的时候，一句话都不说，木然地坐在椅子上，目光中是满是恐惧、怨恨和敌视。简单了解案情后，王德红转移话题，和她聊起家庭、孩子和农活，逐渐地，她的目光缓和起来。后来通过调查，查明对殷某的拘留确属错误，决定撤销并予以国家赔偿。殷某非常激动，千恩外谢之后却张口要价27万。王德红哭笑不得，拿出国家赔偿法和赔偿标准，一条条解释给她听、计算给她看，她还是不接受。随后又一次次来访或来电话催问，王德红每次都放下手中工作热情接待，有两次来的时候已近中午下班，王德红就请她到附近小饭店边吃边聊。经过20多次沟通，殷某终于被感动，认识到了自己要求的不合理，笑着说：“真不好意思，让你这么费心，你说多少就多少吧，我听你的！”。最后以1200元结案。
三、创新机制，公开公正，以树立说理说法的公信力
2005年开始，王德红在认真总结“大接访”工作经验教训的基础上，在全省率先开展行政复议听证工作，充分听取申请人、被申请人及第三人的意见，并邀请法院、检察机关及政府法制部门相关人员到场旁听监督。2006年初，她还负责制定了《宿迁市公安局行政复议听证程序规则》。4年来，先后对20余起案件组织了听证，10起被撤销或变更。复议听证制度后来获2006年度宿迁市政府法制工作创新奖。
孙某是沭阳县城有名的强悍妇女，因公然辱骂他人被拘留5天，复议时提供了多名相反证人，同时还四处上访。此案还涉及地方政府干预、土地纠纷、投资商等等，背景非常复杂。 2005年8月，公安机关组织对此案公开听证，原案件双方当事人及其代理律师、办案单位代理人等参加了听证，当事人亲友和一百多名民警参与旁听。各方围绕案件的事实、证据、适用法律依据、量罚等进行了质证和激烈的辩论。孙某在会上滔滔不绝，她提供的证人一一到会作证，办案民警也到场接受询问。通过听证，查明孙某的证人只能证明她在某一个时间段内没有骂人，并未见证案发的全过程，故不能否认孙某的辱骂事实。王德红把维持的复议决定书当面送达时，孙某虽然对结果不满意，但是对王德红们给她一个公开说话、与办案单位、办案民警平等对质、辩论的机会表示感谢。她说：“该说的王德红当着上百人的面都说出来了，气也顺了。妹子，有空到沭阳玩，大姐请你吃饭！”哈哈一笑，握手离去。
四、案结事了，定纷止争，以实现说理说法的最高目标
刚到法制处负责复议工作时，王德红即开始探索调解、和解结案模式。她认为，行政复议以化解社会矛盾为出发点和归宿，只要能够化怒气为和气，又能够维护当事人合法权益，何必拘泥于方式、方法！由于当时的法律明确禁止行政争议调解，所以虽然做的是调解工作，复议案卷中却处理为自行和解，直到《行政复议法实施条例》实施后，才敢给调解正名并大量使用调解、和解手段。
2007年8月,陈某等十多人开着拖拉机浩浩荡荡前来复议，扬言处理不好下一站就是中南海。受案后，王德红一方面积极做好安抚工作，承诺一定会依法处理，稳定对方过激情绪，另一方面，迅速开展全面调查工作。经查，陈某因灌溉问题与村干部高某发生冲突撕打，均被分局拘留5日并罚200元。王德红发现，本案事实清楚，但是量罚显失公正：高某把陈某按在身下打，致陈某面部多处受伤且不许别人拉架，情节较重，而陈某被动咬伤高某情节较轻，给予二人同样处罚明显不当。在治安调解环节，双方代表的村民和村干部两大阵营严重对立，均拒绝调解。复议案件办到此处，似乎撤销重裁是唯一结果。王德红没有急着下决定，她认为，该案是因农村干群矛盾引发的，高某并无前科，双方也无深仇大恨，调解效果更好。案件拖了近三个月，双方都很疲惫，可以试探进行调解。果然，高某得知将加重处罚扬言上访，陈某得知还要打官司要医药费愁容满面。这时王德红提出了调解，双方稍一犹豫都表示同意。调解结束的第二天，陈某和十几个村民开着拖拉机来到市局大门口放鞭炮、送锦旗表示感谢，并请来《宿迁晚报》记者采访。
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