恪尽职守 复议为民 努力做好行政复议工作
——记全国行政复议工作先进个人、河南省公安厅法制处李保山同志事迹
李保山同志自1997年5月从事公安行政复议工作以来，忠实履行职责，充分发挥职能作用，多次受到表彰和奖励。近年来，李保山同志先后两次荣立个人二等功，两次被评为全省优秀人民警察，五次被评为优秀公务员，荣获省公安厅机关“优秀共产党员”称号，并被评为2007年度“中原卫士”。2009年2月又被国务院法制办、人力资源和社会保障部评为“全国行政复议工作先进个人”。
一、坚持求实创新，建章立制，不断推动行政复议工作规范化建设。
公安行政复议工作作为政府法制工作的重要组成部分，其实施的好坏，不仅直接反映出公安机关整体执法水平的高低，而且影响着党和政府的执政形象。从事公安行政复议工作以来，李保山同志始终注重行政复议工作的制度建设，狠抓规范完善行政复议工作制度，不断推动行政复议工作走上规范化、制度化、法制化。为保证做好行政复议工作，李保山同志利用业余时间，深入钻研学习法律法规，2006年，经过刻苦学习，取得了郑州大学法律硕士学位。近些年来，他根据工作实际，先后起草制定了《关于办理劳动教养复议案件若干问题的意见》、《河南省公安厅关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉若干问题的实施办法》、《关于进一步加强和改进行政复议工作的意见》等10余个规范性文件。从案件的受理、管辖、立案、登记到案件办理过程中各个环节，都进行了严格规定和细致分工，作到了权责明晰、规范办案。2005年，针对劳教审批的依据繁多而零乱，有的地方无视有关规定，自行其事，随意扩大劳教范围，降低劳教标准，运用劳教手段打击违法犯罪活动不充足等问题，为了有效解决劳教审批工作中的混乱局面，统一审批标准和条件，做好劳教复议工作提供可操作性的依据，他经过二个月的专题调查论证，广泛征求意见后，在征得省高院同意的情况下，起草制定了《关于审批劳动教养案件若干问题的规定》，进一步明确了劳动教养审批的范围、条件和对象，统一了标准，保证了劳教案件审批质量。
二、多措并举，强化责任，切实提高行政复议案件质量。
从事公安行政复议工作11年来，李保山同志始终以高度的工作责任心，爱岗警业，带领全科同志加班加点共办理各类行政复议案件1000余件，有效地维护了公民、法人和其他组织的合法权益，树立了公安厅机关的良好执法形象。
一是严把“六关”，努力提高复议案件质量。在办理行政复议案件过程中，李保山同志严把案件事实关、证据关、定性关、程序关、量处关、适用法律关，对于该撤销、变更的具体行政行为，坚决予以复议撤销、变更。特别是对存在问题、公民未提出行政复议或者超过复议期限的案件，也通过下发纠正违法通知、执法建议书等其他执法监督方式，及时予以纠正，从而确保公安机关正确履行职责，维护当事人的合法权益。
二是充分发挥行政复议的执法监督效能，不断提高基层公安机关行政执法水平。工作中坚持行政复议与执法指导相结合。对经复议撤销、变更的案件，除进行案件通报外，还对存在的突出问题的案件下发《行政复议建议书》，指出执法问题，提出明确整改的建议和要求。2005年以来，分别对十余起典型案例进行重点剖析，以案说法，效果明显。如有一起劳教案件，被劳教人员金某自报19岁，办案单位以自报年龄认定，批准劳教贰年，到了复议阶段，金某委托的律师从其原籍开出年龄证明，金某才15岁，明显不到批教的责任年龄。李保山同志经过认真审理后，敏锐的意识到在广大农村地区由于计划生育、外出务工等原因，青少年的年龄普遍虚报，于是在依法复议撤销的同时对该案作为典型进行了通报，对各地震动很大。此后，各地忽视前科、年龄证明，仅凭当事人的供述加以认定等类似问题逐渐减少。据统计，《行政复议法》实施以来，共起草下发复议建议书73份，件件得到了整改回复，这些指导性意见和建议既得到了办案单位的理解支持，也深受复议申请人普遍欢迎，起到了很好的复议效果。
三是强化便民利民，注重办案法律效果和社会效果的有机统一。李保山在工作中本着及时、便民原则，通过电话预约、跟踪领导接访、办案回访等多种措施，大大方便了复议申请人依法维权。为缩短办案期限，李保山同志认真做到“四个及时”，即及时受理、及时审查、及时决定、及时送达，在保证案件质量的前提下，力争在最短的时间内结案。2005年至2007年，李保山同志共办理行政复议案件261件，件件都能得到认真、及时依法处理，多数能够实现“案结事了”，没有一件因办案不当引发当事人信访，经复议后行政诉讼案件的败诉率不到2%，得到了案件当事人的高度赞扬。有不少当事人还自发送来锦旗和感谢信，称赞李保山同志为“法律的守护神”、“群众的贴心人”。
三、坚持与时俱进，切实加强执法指导，努力为基层树立模范执法形象。
从事行政复议工作11年来，李保山同志始终紧随中国法治化建设的发展，以社会主义法治理念为主线，为做好全省公安行政复议工作倾入了大量心血。为了从根本上清除长期以来基层公安执法工作中存在的“嫌疑至上”、“警察至上”、“有罪推定”等错误观念和执法行为，李保山同志不仅自身加强学习，率先垂范，改进执法理念，而且还通过个案指导、举办培训，深入基层讲座等多种形式，对公安法制干部和各警种部门进行宣讲。2000年以来，李保山同志共到基层授课60多场次，培训民警10000余人次，撰写培训讲义40余万字。特别是在工作上把“人权保障”和“社会公平正义”的理念直接引入公安复议工作和公安执法活动中，为基层一线各警种部门培养了一大批法制监督员，对公安执法规范化建设和提高执法水平起到了很大的推动作用，为新时期公安法制工作树立了良好的形象。
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