整体防控建设平安和谐社区

奥运临近，确保社区的平安和谐是首都公安机关的头等大事。北京市公安局人口管理系统在市局党委的领导下，以实现“平安奥运”为中心，不断深化“整体防控、精确指导、精确打击”的工作思路，建立和完善社区警务运行机制，构筑严密的社区防控网络，社区治安秩序持续好转，社区入室案件发案升幅回落。截至目前，全市2864个社区中，达到平安社区标准的占总数的81.5%。随着平安和谐社区的增加，群众的安全感不断增强，2007年北京市统计局的安全感调查显示，群众安全感同比提高8个百分点。

一、精确指挥的社区平安和谐乐章

北京警方在社区防范工作中，初步实现了勤务模式由传统型向科学型、粗放型向集约型的转变，形成了科学预警、布警和动态防控机制，广大社区民警在市局的精确指挥下，演奏着社区平安和谐的乐章。

科学预警动态防控保和谐

北京市人口管理处在指导社区平安和谐工作中，力求做到科学预警和动态防控，首先建立了警情发布和会商制度，增加了值班室勤务指挥功能，指定专人每日统计、监测警情，并按照常量标准在网上发布警情等级，对案件连续高发的派出所给予警示，提示、导向警力投入。同时组织处属相关部门每日进行警情会商，并对重点分县局派出所进行督导检查，落实防控措施。其次建立了社区防控月部署制度，在对社区可防性案件进行综合分析的基础上，定期召开人口系统社区防控部署会。

今年人口管理处对全市户籍派出所社区入室盗窃案件进行了详细的分析，将发案绝对数大、案件上升幅度大、直接带动全市社区案件上升的朝阳、丰台分局的10个派出所作为重点，在处领导带领下，对派出所进行了实地检查。通过“解剖麻雀”，深入了解社区防控现状，研究分析入室盗窃案件高发的原因。调查从社区民警占全所民警比率、社区民警人均管辖实有人口、三类社区警力配置、出租房屋发案情况、巡防队建设、楼房小区封闭、出租房屋物、技防建设、流动人口受宣传情况、党委政府支持情况、社区民警勤务模式、社区民警防控工作情况、发案与破案关系等12个方面，通过大量的数据对比，对10个派出所社区防控工作情况进行了深入细致的剖析，找出了工作中存在的带有共性的问题，并及时召开人口系统高发案形势分析会，提出工作要求，扭转了工作偏差，为奥运测试赛和“十七大”安保社会面控制工作奠定了基础。

重拳除恶创和谐

哪儿有犯罪分子哪儿就没有平安和谐，北京人口系统针对一些地区案件高发，影响社区平安和谐的问题，先后组织开展了50个高发案地区的打防控集中行动。今年4月10日至7月10日，由市局人口处牵头，组织全局人口、刑侦、治安、巡察、督察等职能部门参加，对50个高发案地区，开展了为期三个月的打防控集中行动。各高发案地区的派出所采取超常规的工作措施，汇集刑侦、治安、巡察等警种压发案、整乱点，体现出打防控整体效果。期间，共破获刑事案件659起，处理违法犯罪人员6206人，打掉违法犯罪窝点52个、犯罪团伙100个，有效遏制了年初社区发案大幅上升的态势。

结合专项工作，北京加大重点地区治安整治力度。结合“反销赃”和打击偷盗自行车专项工作，在全市推出100个预防自行车被盗示范小区。围绕奥运和国庆、十七大安全保卫，8月开展了“平安二号”集中清整专项行动，“平安三号”法制宣传教育日活动，9月开展了“出租房主守法履责达标建设”活动，“重点地区清整安全大检查达标建设”活动。通过一系列集中行动，加强了重点地区治安整治和出租房屋管理力度，净化了社会环境，提高了出租房主守法履责意识。仅在 “出租房主守法履责达标建设”活动中，就新登记出租房屋8203户，签订治安责任书9526份，新登记办理暂住证15.9万人，处罚违法出租房主506户，停租103户,发现解决各类治安隐患1418起，发放限期整改通知书2325份。发现各类线索429起，从中破获刑事案件80起，打掉违法犯罪窝点15个，打掉犯罪团伙8个。犯罪分子的嚣张气焰被打掉了，平安和谐的氛围又重新回到了以往案件高发的社区。

心理防线筑和谐

北京警方把建设社区居民的心理防线作为创建社区平安和谐的重要事情来抓，今年北京人口管理系统开展了大量的防范宣传工作，依靠宣传提高居民的知法守法意识。先后开展了“警民相约警务室” 社区警务和安全防范的宣传。“同宣传、同值守、共创平安” 机动车防范主题宣传活动，以及组织全局派出所和社区民警开展了自行车防盗宣传。

同时，警方还开展了“共享蓝天关爱来京流动儿童”主题宣传日活动。各级公安机关以“当好流动儿童户籍登记的服务员、当好流动儿童的安保员、当好流动儿童的帮教员、当好流动儿童的宣传员”为主题，采取讲法制课、入户走访、发放宣传资料等形式，加大对《义务教育法》、《未成年人保护法》和防火、防盗、预防侵害等相关法律知识的宣传，营造关心、关怀、关爱流动儿童健康成长的良好氛围。共开展各种形式的法制宣传教育983次，受教育群众126616人。同时积极推进“流动人口之家”建设。以便民、利民、爱民为宗旨，积极推进东城分局“流动人口之家”公益性网站建设，为流动人口在京工作、学习和生活提供方便，为维护首都稳定发挥积极作用。截至目前，网站总访问量已超过60万人次，收到表扬信 2343件 ，回复流动人口关心的问题5.3万个，挽救有自杀或其它暴力倾向的人员12名。在新闻媒体的大力配合下，北京的宣传形成了声势，群众的安全意识得到加强，知法守法意识得到提高。

二、疏导管控减少不和谐因素

面对构建和谐社会、打造平安奥运的历史使命，为有效解决人民内部矛盾凸显期出现的对社会严重不满问题，减少不和谐问题的发生，北京市警方致力于维护社会稳定，以“最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素”为出发点，深入研究严重不满人员的疏导管控方法，逐步建立了党委政府统一领导，责任单位具体运作，职能部门共同参与的共同管控工作机制。

首先是推动建立了“党政领导、公安指导、职能部门参加、产生矛盾单位负责”的矛盾疏导缓解工作格局。针对因人民内部矛盾产生的重点人员涉及面广、现实危害性强、管理控制难等特点，推动成立了由市、区和街乡党政领导任组长，综治、信访、公安、检察院、法院、司法、劳动、文化、建委、民政、城管等部门参加的三级疏导管控工作领导小组。同时，明确了职责和分工，按照“谁主管、谁负责，谁引发、谁负责”的原则，针对严重不满人员的矛盾纠纷实行统一受理、归口办理、依法调处、限期办结的方式进行运行，产生问题的单位具体负责问题解决工作，最大限度地从根源上化解矛盾，从利益诉求上缓解矛盾。

其次是建立了日常排查长效机制。为及时发现各种不稳定因素，由街道乡镇维稳部门牵头，每月组织有关部门从积极排查不和谐因素，最大限度地发现问题入手，及时发现因拆迁占地、社会保障、司法审判等各种人民内部矛盾引发的对社会不满人员，并纳入工作视线。各公安派出所通过细化排查的内容、标准和流程，将排查不和谐因素固化在派出所社区民警人口信息了解的日常工作中，使排查工作日常化、制度化。同时，每月定期向维稳部门做一次社区不稳定因素的汇报，坚持“发现一个、解决一个、不留隐患”的原则，对发现列管的重点人员的表现情况、利益诉求和可能发生的行为、后果等进行详细分析，积极提出缓解矛盾的办法、责任单位和控制意见，第一时间化解各种矛盾纠纷，最大限度地减少社区不和谐因素。

为最大限度地减少消极因素，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，努力从源头上缓解社会冲突，减少社会对抗，最终达到维护社会稳定的目的，市公安局联合市司法局，在各公安派出所建立了治安纠纷、民间纠纷联合接待室，由司法所和派出所各自选派懂法律、善调解的调解员和责任心强、有丰富工作经验的民警担任接待室的工作人员，共同负责对矛盾纠纷的接待、咨询、分流调解工作，有效地整合了公安、司法两支力量，切实发挥了各自职能特点和在纠纷处理方式等方面的不同优势，实现了两种职能的优势互补，形成了治安行政调解与人民调解联动新机制，为做好治安纠纷、民间纠纷调处工作，妥善解决集中在基层的各类矛盾纠纷提供了有效的方法和途径。同时，各派出所对调解无效且矛盾纠纷激化，采取过激言行、无理取闹、利用网络进行煽动或串联组织闹事等行为，扰乱正常办公、生活、学习、生产经营等公共秩序行为的人员，积极争取党委政府支持，依据其反映的问题及利益诉求，加强矛盾疏导缓解工作，大大减少了社区不和谐因素。

三、信息化平台发出的平安和谐电波

北京警方根据公安部三基工程“基础工作信息化和信息工作基础化”的总体部署，按照马振川局长“以信息化建设推动全局基础工作的开展，不断增强一线实战服务的应用水平”的重要指示，将社区警务信息化作为信息化建设的工作基础，牢固树立“信息强基和信息导警”的工作理念，始终坚持“夯实基础，推进共享，拓展功能，强化应用，创新模式，服务实战”的工作思路，突出“以应用促建设，以建设强应用”的工作原则，不断加快了社区警务信息化的工作进程。

近年来人口系统社区警务信息化主要历经了三个阶段：

社区警务向信息化迈进

为实现基础工作的信息化，2003年，结合公安部部署治安管理信息系统建设，人口系统在全果率先推广应用了派出所工作综合信息系统。该系统由人口管理、治安管理、特行场所管理、安全防范管理、派出所建设管理和专项工作等6方面业务内容构成，基本涵盖了派出所工作的各类基础信息。系统具备跨业务的关联查询、网上业务协作办公、数据统计分析与挖掘三大主要功能，实现了业务办公网络化、重点人管控动态化、信息分析自动化和警务监督现代化，为全局各部门深入开展打、防、管、控、建提供了强有力的工作支持。目前，派出所工作综合信息系统为全市户籍派出所和相关业务职能部门提供应用服务。系统建设的成效主要体现在以下四个方面：一是实现了户口“一地办结”、网上审批等户政业务网络办公，提高了户政管理服务水平。系统每天处理派出所户政办公业务近10万笔。二是组织开展了社区基础信息采集录入，使以往的口袋信息、脑袋信息逐步转变为信息化管理，实现了派出所辖区内人、地、事、物和组织等基础工作台帐的电子化，提高了社区民警对辖区基础信息的掌控能力。三是通过系统丰富的数据资源和技术功能，实现了数据关联查询、实时分析、批量比对，为社区防范提供了信息支持。截至目前，系统在业务办理中自动提示工作对象、在逃人员等信息8万人次；在开展在逃人员、工作对象等各类信息批量比对中，抓获逃犯1053人。四是通过建立信息采集规范，对基层民警开展社区防控工作情况进行动态监测，杜绝了工作的随意性，提高了社区民警对人、地、物的管理水平。

警务信息化向社区延伸

2006年，为进一步推进信息化向社区警务的延伸，北京市局党委做出了为警务站配备计算机并联接公安网的重要决策。人口系统在市局信通处等各部门的全力支持下，为全市3311名社区民警配备了计算机和数字证书；为2558个社区建立了警务工作站；为2029个具备联网条件的警务站联通了公安网；为1591个警务站配备了指纹考勤仪。在社区警务站联网并配备计算机的基础上，为规范社区民警基础工作，人口系统研发了社区警务工作平台。平台将考勤报备、警情通报、任务部署、工作对象交换站、基础工作论坛、法律法规库、常用信息查询系统统一纳入界面，实现了社区民警网上签到、网上勤务报备、网上任务部署、网上电子日志、网上信息查询和网上信息录入等六项功能。截至目前，平台点击率达607万次。平台的推广使用规范了社区警务工作机制，有效推动了社区防控网络建设。一是规范了社区民警直接下社区的工作模式。利用平台指纹考勤签到和动态任务部署，规范形成社区民警直接下社区，通过指纹打开计算机，在网上完成考勤签到并接收上级任务部署的工作方式，实现了由派出所早点名向社区民警直接下社区的转变。二是规范了社区警务一日工作流程。平台固化了一日社区警务的“四个必做”，即在岗在位签到必做、任务查阅回馈必做、战果汇总报备必做和情报线索记录必做，使民警的工作重心前移到社区，实现社区警务工作向“起于计算机，止于计算机”的转变。三是规范了社区勤务指挥方式。派出所领导通过平台工作任务部署，在网上向社区民警动态发布警情通报及工作部署指令，社区民警在警务站计算机上浏览接收工作任务并回馈工作完成情况，实现了所长面对面派活儿向网上动态部署工作任务的转变。四是规范了社区警务的监督考核。平台明确了民警开展网上签到、报备、接收任务和记录情报线索的量化标准，将民警工作中长期积累的工作任务进行量化统计，作为对民警的评价因素，实现了对社区民警的评价由定性向定量的转变。

社区信息化的大规模应用

为进一步夯实信息基础，确保平安奥运，2007年，北京市局部署开展了基础工作对象大普查与核查即录入工作，实现了公安基础信息的“大兜底”与“大整合”。按照市局的总体部署，人口系统将派出所工作综合信息系统作为市局信息化总体框架的二级平台，本着将大普查系统做大做强、派综系统做专做精的原则，从普查项目标准、特色信息采集、数据关联共享和核录综合应用等四方面着手，认真开展普查工作，进一步提高了社区民警对辖区基础信息的应用意识和掌控能力。主要成效体现在以下三个方面：一是丰富了社区基础数据。通过大普查，新增采集各类社区基础信息669万条，并对维稳信息、奥运安保基础台帐等内容落实了信息化管理。二是增强了民警信息应用意识。大普查与核查即录入工作全面带动了人口系统对社区基础信息的采集录入和综合应用，促使信息采集和应用固化成为基层民警日常警务工作的重要内容，促进民警主动学习、应用信息化的意识明显增强。工作中，基层民警通过信息采集应用和比对研判，发现各类情报线索2.9万件，抓获犯罪嫌疑人近3万人。三是实现了各系统间的信息应用共享。通过市局在各部门系统间建立的数据接口，人口系统将社区基础信息分发给分县局和其他职能部门，打破了信息应用的“孤岛”壁垒，为各单位开展信息研判提供支持，充分发挥了社区基础信息对整体防控的服务作用。目前，人口系统共向市局信息平台报送数据3560万条，为其他部门提供信息服务应用128万次。

几年来，随着社区警务信息化程度的不断提高，人口系统充分依托信息化手段，精确指导基层民警有效整合防范资源，提升了社区防范工作实效，转变了公安传统工作模式。大大提高了警务工作效率和社会治安局势的掌控能力, 促进了基层基础工作向前大步迈进。

四、红袖标组成的和谐画面

“社区是我家，防范靠大家。”这是北京社区群众喊出的响亮口号。在市场经济条件下，社会治安防范资源的社会共享，依靠群众，依靠地方党委政府搞防范，是创造平安和谐社区的根本途径。在社区防范社会化方面，北京警方进行了不断的探索，收到了良好的效果。

依靠群众创和谐

目前，在社区警务建设过程中，北京警方建立了社区治安力量动员组织体系，各区县建立了由党委政府领导、以综治办为依托、相关部门参加的社区治安力量动员组织体系。广大社区民警积极发动群众共保社区平安，并与社区综治工作者相互配合，在社区内开展多种形式的宣传活动，动员更多的群众报名参加志愿者队伍。目前全市巡防队员达到4.3万人,治安巡逻志愿者达到29万余人。全市日常治安防控力量达到50万人以上。居民小区人物技防建设的不断完善，广大居民群众自防意识的不断提高，违法犯罪分子的犯罪空间受到很大挤压，侵害本市居民的入室案件呈逐年下降的趋势。在全市入居民户盗窃发案中，本市籍居民被盗案由上一年的占总数42.9%，下降至34.7%，比重减少了8.2个百分点。

今年初北京人口系统在十七大安全保卫中，充分发挥社区治安力量动员组织体系的功能，积极争取地方党委政府支持，积极协调综治部门，以“警民携手、共保安全”为主题，采取多种形式大力开展了宣传发动工作，在社会上形成了“红袖标齐上阵”的强大安全保卫氛围。期间，共动员组织群防群治力量达到82.4万人，创历史新高。

通过社会力量的整合，收到了良好的效果，今年以来，全市巡防队协助民警共抓获各类违法犯罪嫌疑人18267人，从中破获各类案件8860起。

在广大群众和地方政府的大力支持下，公安机关从群众的切实利益出发，采取多种措施遏制高发案地区的发案势头，取得显著成效。上半年全市挂牌督战的50个高发案地区可防性案件，环比回落了19.7个百分点。其中有27个高发案地区因压发案工作达标，被首都综治办和市局予以摘牌。警民共创社区平安和谐的良好局面已经形成。

聚合社会资源共建和谐

在平安和谐社区的建设中，北京警方建立了“政府出资创平安、物业投入保平安、群众花钱买平安”的物防技防建设格局，各级地方党委政府对社区防范的投入达到了空前的水平。各级地方党委政府今年投入技防资金为3亿多元，新组建社区专职巡防队735支，队伍力量达到了3.1万余人，购置巡逻车66辆。全市推广建成安全（楼门）院9.88万个，安装防撬锁75.7万把、防护栏56.5万个。 针对平房地区和流动人口聚居区溜门钻窗案件多的特点，开展了“我为居民送平安，百万门磁进社区”活动。目前，全市共有监控探头近15万个，实施监控的楼房小区3189个，街巷院24868个。共有126个派出所建立了以派出所指挥室为中心，整合辖区技防图像资源，组织民警和保安全时空监控，通过指挥室及时有效布警的社区治安技术防控系统，联网监控探头8339个，监控楼房小区627个、街巷院4213个。

物技防覆盖率继续提高，充分发挥了助防作用。今年通过监控探头、楼宇对讲系统等物技防设施，共抓获犯罪嫌疑人1815人。

通过强化社区警务建设，北京社区防控取得了显著成效：

今年下半年7至10月份入居民户盗窃案件与去年同期相比升幅回落了16个百分点。重大案件明显下降，其中入室杀人同比案件下降23.3%，入室抢劫案件同比下降20.2%；截至11月底日，全市发生盗窃汽车案件下降28.6%。19个分县局发案均同比下降，其中15个分县局发案下降幅度在20%以上；上半年全市挂牌督战的50个高发案派出所中有27个因压发案工作达标，下半年被首都综治办和市局予以摘牌；国家统计局北京调查总队对全市群众第三季度安全感调查结果显示，第三季度，群众认为社会安全和比较安全的被调查者占63.3％，比去年同期和去年全年分别上升8.9个和8.0个百分点；比今年第一和第二季度分别上升4.2个和4.5个百分点，达到2003年以来的最好水平。同时“社会治安”在八类群众最关心的热点问题中降为第五位。

建设平安和谐的社区，这是北京所有社区民警的心愿和工作目标。如今，北京警方正在深入学习和落实十七大精神，开拓社区警务工作的新局面，一曲平安和谐乐章正在全市唱响。