答：证件申领和制发的基本程序是：（一）公民应当自年满16周岁之日起三个月内，到常住户口所在地的公安机关（一般为公安派出所）办理申领手续，要交验居民户口簿、本人照片，填写《居民身份证申领登记表》，交纳证件工本费。未满十六周岁的公民，自愿申请领取居民身份证的，由监护人代为申请领取居民身份证。（二）公安机关在对公民申报材料与本人户口登记项目内容核对无误后，将办证信息传输报送上一级公安机关；（三）由县（市）公安局和设区的市公安分局负责审核签发，再传送至省级公安机关制证中心（所）；（四）制证中心（所）根据传送信息制作证件，再送（取）回负责办证的公安机关；（五）负责办证的公安机关核对检验后，将证件发给申领公民。按立法规定，公安机关应当在公民提交《居民身份证申领登记表》之日起六十日内发给证件。交通不便的地区，办理时间可以适当延长，但延长的时间不得超过三十日。公民办理临时身份证，军队、武警人员办理居民身份证另行规定。