答：1985年以来，我国开始建立和实行居民身份证制度。这是适应国家改革开放后人口流动大大增加，社会生活日益丰富多样，人民群众办理各种权益事务大量增多的新形势，为改变以往封闭式管理，着眼于建立现代经济社会人口动态管理模式，而建立和实行的一种新制度。我国的居民身份证制度是对以往户籍管理制度的改革、补充和完善，是通过国家立法建立和实行的。1985年9月，第六届全国人大常委会十二次会议通过并公布施行《中华人民共和国居民身份证条例》，1986年11月，经国务院批准，由公安部公布施行《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》，由此我国逐步建立了一整套居民身份证使用、管理制度。这一制度实行十多年来，全国累计制发居民身份证约13亿个，实有持证人口近9亿人，居民身份证已得到社会广泛应用。这一制度的实施，在证明公民身份，便利公民进行政治、经济、文化、社会活动，保障公民合法权益，加强国家行政管理，维护社会秩序，促进社会主义现代化建设等方面都发挥了十分重要的作用。为使居民身份证制度进一步适应我国社会发展进步，2003年6月，第十届全国人大常委会三次会议通过新修改的《中华人民共和国居民身份证法》，中华人民共和国主席令第四号公布自2004年1月1日起施行。