铁面柔肠女督察

——记江苏省如皋市公安局警务督察大队大队长郑云娟

江苏省如皋市局督察大队大队长郑云娟同志从事督察工作6年来，始终把“抓落实”作为第一要务，把“塑形象”作为己任，爱岗敬业、敢督善管、亲民爱警、勇于创新。先后荣获如皋市首届“十佳和谐卫士”、南通市公安机关“十大爱民标兵”和全省公安机关警务督察“十佳练兵标兵”等荣誉称号。她带领的团队被省厅命名为全省公安执法示范单位，被南通市局荣记集体三等功。日前，江苏省公安厅通报了其事迹，号召全省督察民警向她学习。

爱岗敬业，恪尽职守。郑云娟同志从基层挂职副镇长调任督察大队长后，始终坚定信念不动摇，多年如一日地坚守在督察岗位上，为公安工作和队伍建设默默无闻地奉献着。她在深入基层督察过程中，主动捕捉公安工作的新问题、新情况，敏锐把握民警关注、群众反映强烈、影响公安形象的热点、重点、难点问题，从分散零星的问题中发现带有苗头性、倾向性及深层次的问题，进行认真分析、综合研判，用规范的督察活动推动各项业务工作和队伍管理，较好地发挥了督察的建设性作用。实践中，她始终坚持“一个标准、一把尺子、一样要求”。“一个标准”即：大力推进督察工作标准化建设，在实践基础上，将现场督察的内容分门别类地建立健全操作规程，严明督察纪律，做到“督”有依据，“察”有规范。“一把尺子”即：坚持公正评判，对同一时间、同一条件、同一工作内容、同等数量的事项进行督察时，做到不偏不倚，注意督察项目的合理性、标准的统一性、数量的可比性，防止评判不公正损害基层工作的积极性。“一样要求”即：坚持制度面前人人平等，无论是民警还是领导，发现问题必指出、必整改，严重问题必通报、必查纠。

敢督善管，铁面无私。上任伊始，一些资历较老的派出所长对督察工作不予配合，对督察整改要求置若罔闻。她获悉后，对几个不服管理的派出所发出了《公安督察通知书》，在年度考核中分别给予扣分，对派出所负责人的表彰奖励予以“一票否决”。有的民警反映某局领导开会时多次警容不整问题，郑云娟在此后召开的全局会议上，发现确有个别领导着装不符合规定要求，当即向局主要领导汇报，并将不符合着装规定的领导请出会场予以纠正。针对一个派出所指导员长期无证驾驶无牌摩托车的反映，她迅速进行调查，查证属实后，按局党委决定将该指导员调离原岗位，降职使用。郑云娟同志的爱人是公安基层单位主要领导，2007年底督察发现其下属不认真履职，决定采取通报批评。他爱人多次出面表示通融一下，留点面子，被她毅然回绝，此事在全局上下引起不小震动。

关注民生，保障民权。郑云娟同志对人民群众怀有深厚感情，她心中总是装着百姓、想着群众，对群众举报投诉，坚持亲自过问，涉及到侵害人民群众利益的问题，毫不护短，真查严处。去年以来，她亲自办结投诉件72件，查证属实或部分属实13件，件件都做到案结事了。2008年5月，南通通城贸易公司陈某投诉反映被一家电经销商敲诈一台空调，辖区派出所不作为。接此信件后，郑云娟同志立即组织人员开展调查，发现处警民警存在经验不足、处置方法简单欠妥等问题，在对派出所和民警进行批评教育的同时，迅速开展相关工作，第二天就依法将空调追回并退还当事人。当事人非常感动，送来锦旗和感谢信，称赞 “主持正义不护短，雷厉风行效率高”。工作中，郑云娟同志接待群众工作中养成一个习惯，就是详细记录所接待处理的投诉人姓名和联系电话，每逢传统佳节，给他们发送一条祝福短信，表达对投诉人的关心、信任和尊重，化解了一些投诉人心中的怨气。今年国庆期间，一名投诉人这样回复她的短信：“谢谢郑大还记得一个给公安添麻烦的人，你是一位值得平民百姓依赖的老公安，祝福你中秋佳节全家幸福康乐。”她十分关注民生，督察大队在“春风行动”中结对帮扶了3户5名特困家庭孩子，每逢节假日、开学时节，她都要带领督察民警捐款捐物，上门看望慰问，给贫困家庭送去督察民警的关心和温暖。2008年特大冰雪灾害及四川汶川特大地震发生后，她先后4次带领督察民警捐款1万余元，个人捐款达3000余元。

关爱民警，维护权益。郑云娟同志始终坚持以警为本，通过抓苗头、早提醒、除隐患，全力做好超前防范工作，充分体现督察工作的爱警特性。她将平时督察中发现存在问题、被投诉经查证属实或可能在车、赌、执法办案等方面发生问题的民警确定为“督察需关爱人员”，定期进行提醒谈话；通过开设警示教育专栏、手机短信发送温馨提示、组织民警观看警示教育片等方式开展警示教育。为推动公安部“五条禁令”贯彻执行，她撰写了《战友们，我想对你说》一文，用肺腑之言道出了督察民警对全体民警的关爱之情，得到公安部警务督察局的肯定。对恶意投诉和侵犯民警正当执法权益的事件，她总是想方设法通过加大查处侵权案件力度、完善保障执法机制、聘请律师为民警维权、设立“委曲奖”、请心理专家开设讲座等，保障民警依法履行职责、行使职权，坚决不让民警流血流汗又流泪。2007年以来，共受理维权案件25件，维护警权32人（次），依法打击侵权违法行为人34人，赢得了民警的尊重和支持。今年2月，一肖姓妇女在互联网上发表“XX派出所民警处置案件不公，对当事人言语粗暴”的言论，并发帖公然辱骂处置民警，对民警声誉、公安形象造成恶劣影响。她立即会同法制、网监等部门，对肖某开展调查取证，并依法予以行政拘留七日。肖在被送拘留所执行前，郑云娟与其促膝长谈，后肖对自己的行为悔恨不已，对郑云娟“润物细无声”的开导感激不尽。

勤于思考，开拓创新。郑云娟同志带领督察民警勤于思考、积极探索，大胆创新、勇于实践，不断推动督察方法深化发展和督察效能快速提升。他们把接处警作为执法督察的源头，研究制定了《110接处警现场督察工作规范》，采取主动督、超前督、实时督等措施，从源头上减少执法不规范问题，全局因接处警引起的涉法投诉从2006年19件逐年下降为今年4件。他们推出“督察短平快”的做法，将督察情况在最短的时间内、以精练的语言、以最快的速度通过手机短信发送到相关民警，通报到具体责任单位和民警；同时，在市局主页设立《督察短平快》专栏，在大厅设立电子显示屏，全天候滚动通报督察情况，起到了查处一起、教育警示一片的效果。他们建立实施网上督察，将所有接处警电话全部纳入音频管理系统，所有窗口服务大厅和全局44个询问室、31个讯问室、8个候问室全部安装同步录音录像系统，做到“上班必开机、开机必上网、上网必巡查”，养成了良好的网上督察习惯。此外，他们还紧紧围绕中心工作，建立综合督察制，从全局抽调22名民警组成11个综合督察组，重点工作每周督察一次，一般工作每半月督察一次，全局各单位每月督察一遍，督察情况随时通报，推动全局形成了“干在平时、比在平时、管在平时”的常态工作格局。

率先垂范，堪当标兵。郑云娟同志对自己坚持高标准、严要求，在工作中努力以业务、行为和形象标兵为标准要求自己，切实叫响“向我看齐”的口号，努力发挥示范引导作用。她注重知识更新特别是法律业务知识的学习和积累，通过自学考试获得公安大学法律本科文凭；在全局民警网上学法考试中，目前积分达9600分，是规定全年学法积分的近5倍。过硬的业务基本功使她在去年全省督察部门苦练基本功比武竞赛中取得了理论成绩第一、综合排名第二的优异成绩。她始终做到坚持原则、忠于职守、清正廉洁、严守纪律，养成了实事求是、严谨踏实、严格依法办事的优良作风。重大事件、疑难投诉都冲在一线，特别是一些看似“得罪人”的工作都亲自做。由于自身正，她赢得了广大民警的信任、理解和支持，在南通市公安机关“十大爱民标兵”投票评选中，高票当选。她带头遵守各项规章制度，从准时上班、穿衣戴帽等小处着手，严格要求自己重细节、拘小节，时刻注意自身形象，成为注重细节的标杆。