但目前周知和开通的警务预警服务模式，都是警方（预警方）单方对公民的一种信息告知服务。虽然，这种预警方式在预警功能上已经而且将持续获取重要成效，但它对公民的警务能动性予以了忽视，没有有效发挥、利用公民的自身信息预警能力和公民参与警务预警工作热情。

　　公民作为警务预警工作重要参与者，是有其自身信息预警能力的。公民的自身信息预警能力，大体包括公民个人信息预警能力和公民社会信息预警能力。

　　公民个人信息预警能力是公民对自身的潜在可能发生的危险能够予以事先预测的能力：比如，公民遭遇矛盾冲突，且矛盾冲突可能激化对公民生命安全产生威胁，公民会有所预知；比如，公民携带贵重物品，遭遇潜在危险情况，公民会有所预知；比如，公民前往危险地段，面临潜在危险时，公民会有所预知；……等等。

　　公民社会信息预警能力是公民对社会潜在可能发生的危险能够予以事先预测的能力：比如，公民发现有违法犯罪的潜在状况时（如公民发现自己的朋友和不了解底细的人进行交易支付大额款项），公民会有所预知；比如，公民发现有遭遇的潜在危险情况时（如公民在沙漠危险地段遇到执意探险不听劝说探险者），公民会有所预知；……等等。

　　由于公民自身信息预警能力所预测的警情，都是尚无确切危险或明确侵害发生的警情，公民是无法通过常规报案方式向公安机关予以报案的。故而，当真正的危险降临或者明确侵害发生的时候，公民会对自身信息预警能力所预测的警情最终不幸发生予以叹息，公安部门也因无法及时根据公民传递的预警信息予以警力救济，增加警务难度；……整个社会，会为这些部分本可预防警情的发生承受严重的代价。

　　故而，作为承担社会警务保障的公安部门，有必要对警务预警服务模式予以创新：让对公民的警务能动性能予以重视、对公民参与警务预警工作的热情能予以扶持、对公民的自身信息预警能力能予以充分有效利用的“公民预警服务”成为警务创新服务中重要一环。

　　“公民预警服务”作为一种新的警务预警服务模式，它的开通，警方可以采取传统预警服务、邮件预警服务和电信预警服务三种模式。

　　传统预警服务模式，是公民自身预测有警情发生可能时，主动到公安机关予以预警登记，防范可能发生的警情状况的公民预警服务模式。

　　邮件预警服务模式，是公安机关主动公布传统的邮件预警通讯地址，以方便公民自身预测有警情发生可能时，能通过传统信件邮寄相关预警信息进行预警，防范可能发生的警情状况的公民预警服务模式。

　　电信预警服务模式，是公安机关主动和电信部门予以合作，开设电信预警平台，以方便公民自身预测有警情发生可能时，能通过电信平台传递相关预警信息，防范可能发生的警情状况的公民预警服务模式。

　　相较而言，传统预警服务、邮件预警服务模式容易为普通公民所理解、应用。电信预警服务模式，由于电信技术平台的日新月异，尚有待进一步探讨、发展。电信预警的服务方式，大体包括电话预警服务平台（方式）、短信预警服务平台（方式）和网络（如e-mail）预警服务平台（方式）。

　　电话预警服务平台是最常用的公民预警服务平台。它同“110”报警平台显著不同：“110”报警平台是直接用于公民报警、直接打击违法犯罪的服务平台；电话预警平台则用于公民预警，预防警情犯罪，保障公民安全的服务平台。故而，建议预警平台可选择“911”等电话号码（宣传方面可以称呼为“平安热线”等），以区别“110”报警。

　　电话预警服务平台在提供预警服务的时候，可采用电话自助服务和人工服务两种模式。电话自助服务主要提供给使用能表明个人身份的个人电话用户（包括可通过输入个人电话号码表明个人身份的拥有个人电话用户）；人工服务主要提供给没有个人电话或者不方便使用个人电话的用户。在公民拨打预警电话时，可采取全程录音的语音信箱服务模式，也可采取全程录音的人工电话服务模式。

　　电话预警服务平台的优点，是能够有效收集预警信息人提供的声音信息。这样，当科技有所发展，预警信息人通过电话提供的声音频率（包括预警信息人主动收集的嫌疑人的的声音频率）信息会被有效辨识，警方可通过对这些声音信息的进一步处理，提高电话预警服务的警务功能，有效防范、打击违法犯罪。

　　短信预警服务平台是最方便、最快捷的一种公民预警方式。由于手机拍摄功能的普及，公民可以方便的通过拍摄图片、录像传递预警信息，增加预警信息中多媒体信息含量。——通常，预警信息越翔实、细致，预警效应就越好，警方防范、打击违法犯罪力度也越能提高。

　　在这里，我们无法回避的一个问题是：短信是“拇指艺术”，传递的信息是缺乏特定个人标识的声音信息的。这样，犯罪分子就有可能抓住警方无法判断短信发送方身份特点，匿名、假冒使用预警信息，混淆公安民警视听。故此，当短信预警服务平台开通时，建议所有短信预警用户在使用预警短信预警时，将个人预设的连环密码发送到短信预警服务平台，且在今后使用预警短信预警时附带填写使用，以防范犯罪分子发送假冒预警短信。——比如，预警用户设定个人预警连环密码为：“18a”，那么，用户第一次发送预警短信，可以附带填写密码“1”，予以发送；用户第二次发送预警短信，可以附带填写密码“8”，予以发送；用户第三次发送预警短信，可以附带填写密码“a”，予以发送。……这样，犯罪分子纵使拿到预警公民的手机，查看已发送信息也无法获知预警人的下一条预警短信应该输入哪个密码，而较好的防范冒名发送。

　　网络（如e-mail）预警服务平台优势是可发送相对信息量较大的预警文件信息。建议公安网管根据预警人留下的预警信息，予以分别处理。

　　开通公民预警服务中的电信预警服务平台，有一个重要问题是是否收费问题。个人建议，政府全额或者部分公益投入是最佳选择；如果不能，可以和电信运营商合作，灵活、公益收取：比如，电信运营商予以让利，支持用户在一定使用次数的前提下予以免费；比如，电信运营商支持“后付费”服务，所有公民电信预警用户，即使在欠费状态时仍可使用电信预警，只是收取费用时另行计费，予以扣除；比如，电信运营商在提供公民发送预警信息服务时免费，但在公民办理预警信息查询服务时予以收取部分费用；比如，警方对采纳的警务预警信息予以鼓促性的奖励（具体奖励方法可实行3级奖励级别，第一级别是普通奖励级别，奖励3个月免费预警服务，第二级别是特殊奖励级别，奖励1年免费预警服务，第三级别是最高奖励级别，奖励3年免费预警服务。在免费预警服务的时间内，用户使用的所有预警服务，全部不予收取费用）；等等。

　　开通公民预警服务，还牵涉一个重要问题是公民预警的隐私权问题。通常，公民预警是不愿意将自己的预警信息公布外人知晓的。故而，公安机关有必要对预警信息分级管理，充分保障预警公民的隐私信息。比如：对于用户没有特别注明的预警信息，用户亲属在无法联络当事人一天以上时，通过户籍证明能够到公安机关查询到其的预警信息（如公民留下的前往危险地段的信息等）；对于用户注明“保密”的预警信息，用户亲属在无法联络当事人三天以上时，通过户籍证明能够到公安机关查询到其的预警信息（如公民失踪）；对于用户注明“机密”的预警信息，公安机关在用户完全丧失行为能力情况下才能提供给用户亲属予以知情（如公民非正常死亡）；对于用户注明“绝密”的预警信息，公安机关不得提供任何人予以知情；……等等。

　　在这里，为了更好的说明预警服务的应用，个人列举了一些常见实施例子如下：

　　实例一：

　　某先生开车回家，忽发觉车后有一台可疑车辆一直跟着。担心之余，某先生拨打了平安热线，将对方车牌号、车辆及乘坐人员状况在热线中予以详细介绍。并顺便说了一些自己面临的部分矛盾，可能开车跟踪他对他不利的嫌疑对象。……到家时，某先生刚下车，被几个预先守候在其家附近的陌生人强行带上跟踪车辆。……数小时后，某先生妻子报案，称丈夫被绑架，对方索要赎金。警方调查后根据某先生拨打平安热线时留下的线索，予以抓获嫌疑人，解救了某先生。

　　实例二：

　　某太太居住在家，发现家外儿子的汽车旁有一个身份不明的人转来转去，有作案嫌疑。某太太即拨打了平安热线，将对方相关状况予以详细述说。第二天，某太太发现儿子车辆被盗，遂报案。警方询问某太太具体情况时，某太太无法准确回忆身份不明人员相关情况。但警方查询了某太太在预警电话中留下的真实详细描述，予以抓获嫌疑人，追回被盗车辆。

　　实例三：

　　某先生和生意场上一位新结识的朋友签订货物购买合同并支付巨款时，因为对对方不放心，遂悄悄用手机拍下对方容貌相片，发送到平安热线。五天后，某先生发觉自己被骗，遂报警。警方根据某先生留下的平安热线中的照片信息，予以侦破未果。5年后，人像识别技术有所发展，警方启用公共场所监控摄像资料，查获嫌疑人的经常活动地带，调查后，警方抓获嫌疑人，为某先生挽回一定损失。

　　实例四：

　　某女士深夜外出需租车前往目的地时，因担忧自身安全，每次都拨打平安热线，在热线中将自己处境状况和所租车辆情况、司机情况予以说明，并每次都请司机通过电话向平安热线说明个人身份；——在达到目的地后又让司机拨打平安热线，共同讲明租车过程中无意外事件发生。她的要求，因为司机经常也会遇到陌生人租车郊外、担心自身安全而同样方式拨打平安热线情况，故能得到司机大力配合。但有一次，某女士遇到一台盗抢车辆流窜作案，将某女士予以抢劫。某女士脱险后予以报案，警方初侦破未果。3年后，根据抢劫犯留下的声音频率，警方予以找到罪犯，让罪犯受到应有的惩罚。

　　实例五：

　　某夫妇一同外出游玩，在某河边发现有两个无人监护的5岁左右小孩在玩耍。为防小孩走失可能，某夫妇拨打了平安热线，将二小孩特征、衣物情况予以讲明。一天后，警方接待报警走失孩童心急如焚家人时，查询了平安热线，通过某夫妇的预警线索，联系到某夫妇并进行详细询问，后在某河边附近找到迷路的二个小孩。某夫妇和孩童父母由此成为莫逆之交。

　　实例六：

　　某先生经营公司事业蒸蒸日上，积累巨额财富。某日，某先生忽心脏病发作，送往医院抢救。由于担忧自己死亡后遗产纠纷，某先生拨打平安热线，将自己身后之事予以安排。一小时后，某先生抢救无效死亡。其亲属、下属为某先生身故痛心不已，获知某先生身故前曾拨打平安热线，遂向警方申请提供某先生的平安热线电话资料，并根据某先生遗愿，予以安排了其身后事。

　　实例七：

　　某先生开车途中，发现一老太太被车撞伤，遂停车询问，并拨打报警电话报警。在送老太太往医院抢救途中，某先生拨打平安热线，请老太太在能够回忆的情形下尽可能多的向平安热线讲述肇事车辆肇事情况，防止遗忘。一天后，老太太亲属（子女）赶到医院，为减轻损失一口咬定某先生为肇事司机。某先生据理力争，并请老太太证明，但老太太迫于子女压力，予以含糊其辞。双方上诉法院，法院依据警方提供的平安热线录音，予以维护某先生正当利益。6个月后，警方根据老太太平安热线中提供的肇事情况，抓获了肇事逃逸司机。

　　实例八：

　　某先生是探险爱好者，某日准备孤身到某探险地从事攀岩活动。出发前，某先生拨打了平安热线，将自己这次攀岩前往地点、路线、日程安排、可能出现的意外状况予以讲明。3天后，某先生亲属无法找到某先生行踪，予以报警。警方根据某先生留下的预警信息，予以实施救助。1天后，因意外状况被困山腹4天的某先生获救。

　　实例九：

　　某女士和人发生矛盾，察觉对方有陷害自己可能，遂拨打平安热线，留下自己如遭遇不测警方应如何侦查线索。3个月后，某女士驾驶车辆发生车祸，变成植物人。警方经侦查发现，某女士的肇事车刹车被人为破坏，遂根据某女士留下的预警信息，予以破获案件。

　　实例十：

　　某先生在某集团工作，后发觉该集团从事很多犯罪行径，自己抽身不能而且不得已也从事一些犯罪活动。5年后，该犯罪集团发生内讧，某先生担心自己随时遭遇灭口暗杀，遂拨打平安热线，留下自己非正常死亡后警方应如何侦查线索。十天后，某先生被暗杀，警方根据某先生在平安热线中留下的侦查线索，将该集团犯罪首脑予以抓获。

　　实例十一：

　　某女士新近结交一位男友，某天忽发觉对方神色忧虑烦恼异常。某女士好奇相问，其男友却不予回答。某女士心中担忧，悄悄跟踪男友想一探究竟。跟踪一段路后，某女士发现自己行走路途越来越偏僻，心中担忧便拨打平安热线，将自己处境予以说明。好在有惊无险，某女士成功获知男友的烦心之事，并悄悄帮男友予以解决。

　　实例十二：

　　某职员和朋友外出度假，在度假村遭遇一伙流氓挑衅，某职员当即拨打电话110报警。报警后，挑衅的流氓并不立刻逃窜，相反更加放肆。某职员悄悄拨通平安热线，注意收集挑衅流氓的挑衅言辞声音以作证据。3分钟后，民警赶至现场，挑衅流氓反咬一口，说某职员和朋友无故滋事。警方将双方带至公安机关，并通过平安热线留下的现场录音，将挑衅流氓绳之以法。

　　实例十三：

　　某先生在警察部门工作，某日，一公民扭送嫌疑诈骗的犯罪嫌疑人至公安机关报案，某先生予以受理。为查明案情，某先生先通过公安追逃网站予以查询，发现该犯罪嫌疑人不是受通缉的追逃对象；于是某先生登录平安热线网站查询平台查询，发现该犯罪嫌疑人3个月前因涉嫌类似诈骗行径被外省公民短信举报（附彩信照片）。某先生当即对犯罪嫌疑人予以讯问，戳穿其狡辩言辞，将该犯罪嫌疑人绳之于法。

　　实例十四：

　　某学生在校园发现一神色慌张、形迹可疑男子在匆匆而行，遂用手机将该男子相片拍摄发送到平安热线，并短信说明情况。3个月后，某学生被校方通知到校办公室，获知自己发送的预警信息帮助警方破获了一起特大入室抢劫杀人案，犯罪嫌疑人已经抓获。现警方特来校园将办案线索奖2万元奖励给某学生，同时按最高奖励级别奖励某学生3年免费预警服务。某学生兴奋不已。在警方工作人员离开后，某学生获知自己已被警方推荐为所居住地区“年度见义勇为先进个人”候选人员，同时亦得到校方奖励和师生交口称誉。

　　实例十五：

　　某公安机关决定进行一次“平安城市”演习行动，事先有针对性的在公民预警信息中抽取部分没有注明“保密”要求的普通预警信息作为演习考评项目。实战演练中，该公安机关演习进行得十分顺利，并成功解救一处身危险状况儿童、抓获7名违法嫌疑人。

　　…………

　　总体而言，公民预警是公民面临不方便告知家人和朋友的潜在警情，主动依靠自身信息预警能力，通过警务预警服务的保障措施，进行的一种自我保护（维护社会稳定）行为。它对公民有效保障自身安全、防范犯罪，降低社会危险系数和犯罪率的发生，有着重大促进作用和积极意义。希望的是，这种公民预警的警务创新服务模式能够早日予以实现。　　注：奥运预警　

　　奥运会期间，公民预警服务是一种良好的打造平安奥运目标的警务创新服务手段：比如，由于语言的不通，各国运动员、外宾在遭遇警情需要报警时，一方面可以直接拨打110求助，一方面，当语言不通的运动员、外宾拨打报警电话之后，仍可以迅速拨打平安热线，让平安热线为这些缺乏有效沟通的人员提供良好的声音现场记录服务，对警方办案人员收集证据、处理争端起到良好帮助作用；等等。　

　　建议“奥运预警”相关服务能够在2008年奥运会期间小范围内试行开通。