社区民警到群众家中采集信息。
社区民警到大型厂矿企业为外来务工人员办理暂住证。
举行社区警务信息应用系统培训会。
□ 陈红 冯先乾 王刘锋
为进一步推动社区警务前沿阵地作用，河南省民权县公安局以“情报信息主导社区警务建设”为切入点，以科技强警为着力点，找准了社区工作与社区民警的最佳结合点，探索、研究社区警务信息管理与应用，为社区民警“量身定做”了一套“社区警务信息应用系统”，实现了打防管控一体化，构建了纵到底、横到边的治安防控网络。
该系统具有前瞻性、可操作性、实用性和可推广性，已成为民警打防犯罪、管理治安、服务群众的一把“万能钥匙”。今年以来，该县刑事案件发案同比下降12%%，可防性案件同比下降29%%，人民群众反映强烈的“两抢一盗”案件同比下降了36%%。
找准问题切入点殚精竭虑破“瓶颈”
“三基”工程建设开展以来，民权县公安局多方酬资，多措并举，先后投资170余万元，兴建了75个社区警务室，按照“六有”、“四统一”的标准，为社区警务室配备了办公用具，还为社区民警配置了录音笔、数码相机、手提电脑。而社区警务经过一年多的运行，却出现了社区民警活不少干、力没少出，民警苦不堪言、工作成效提高缓慢的局面。
长期以来，公安基层基础信息一直使用传统的手工管理模式，随着社会经济的不断发展，人、财、物流动加大，社会治安形势越来越复杂，各类案件的发案率呈上升趋势，基层基础工作信息记录量也越来越大，给分析、研判、查询带来了很大的难度：一是记录不规范，手工采集的信息往往存在书写潦草、辨认困难等弱点；二是数量多，查询极为不便，需要从大量的纸质台账中进行查找；三是统计分类麻烦，不便于分析发案规律和特点；四是不便于保管和储存，容易混乱和丢失；五是缺乏连续性，由于受人员不固定性、管理随意性等因素的影响，往往出现断层现象等。实践证明，传统的公安基层基础信息管理模式已经越来越不适应形势发展的需要，制约了公安工作的开展，社区民警遇到了前所未有的新情况、新问题、新要求和新挑战。
科技强警是实现公安工作可持续发展的理念，邵明杰上任民权县公安局局长后，即亲自牵头，组织熟练掌握计算机的民警、老社区的民警和有关人员组成社区警务信息应用系统科研攻关小组。
在上级公安机关和县委、县政府的大力支持下，科研攻关小组以“情报信息主导社区警务建设”为切入点，以社区民警所要开展的工作以及各项档案、台账为主要内容，以可操作性、实用性为目的，经过半年多的克难攻关，为社区民警“量身定做”了一套“社区警务信息应用系统”，建立了与社区警务紧密配套、衔接良好的计算机软件运作应用工作机制，使有限的警力发挥最大的打击、管理和服务效能，最大限度地减少民警的重复劳动，将民警从繁重的手工劳动中解脱出来，实现了公安工作的信息化、科技化、规范化,提高了公安机关的工作效率、打防犯罪能力和服务质量。
《社区警务信息应用系统》综合运用管理信息系统，立足派出所社区警务工作实际，涵盖了社区民警收集掌握情报信息、人口管理、治安管理、安全防范和服务群众等项职能和全部档案、台账，囊括了派出所社区警务工作的全部内容。该系统共设置社区简介、人口管理、治安管理、安全防范、服务群众、消防工作、控申工作、交通管理、国保工作、工作台账、工作日记、法律法规等12个大系统、40个子系统、10种工作档案、6种工作台账、20种工作记录、160种图表、30部常用的法律法规。该系统的开发应用，与目前全省已经投入使用的派出所综合系统相互补充、相得益彰，填补了目前全省社区警务工作中信息化管理的空白。
该系统具有以下九大功能：一是综合查询。社区警务信息应用系统具有综合浏览查询功能，要想查询某项基层基础信息，只要在该系统中输入基层基础信息涉及的地点、时段、当事人、行业场所名称、电话号码等诸多要素中任意一项的关键字，系统便可自动查询，与传统的手工翻阅相比节省了大量的查询时间，其准确率达100%%。二是自动分析。可以综合分析辖区内一段时间内发案特点及规律，指导有关警种单位制定有针对性的工作措施，及时调整工作重点及目标，增强工作的时效性和连续性。另外，月报、季报、年报等各类公安业务报表上报时，原来需要多人多天才能完成的统计工作，现在只需轻点鼠标就能在很短的时间内完成，而且数据准确可靠。三是规范严密。该系统内容设计是按照现行的各种基层基础台账进行的，每项记录要素填写齐全后系统才会默认，如果有漏填内容或者时间顺序不对，系统会自动提示，从而有效地避免了漏填、错填问题的发生，确保了记录的准确性。四是安全易存。系统设有登录密码，只有在安装了该系统的微机上输入正确的密码才能登录该系统进行操作，为台账的安全保密工作设置了一道不可逾越的屏障。同时，该系统将内容直接存入硬盘，占用空间较小，可以说是无限量存储，数据还可以进行备份永久保存，有效地解决了传统储存占用空间大的弊端。五是提高效率。公安基层基础信息管理系统的推广使用，大大提高了办公自动化水平，使无纸化办公成为现实，不但节省了大量的办公经费，而且还有效地减轻了档案管理人员的工作强度。六是使用方便。社区警务信息应用系统操作程序简单，易学易懂，维护方便。该系统既可单机操作,又可多机联网，可进行上传和下载数据，并与局服务器上的数据同步，具有全警采集、全警应用、全警共享信息功能。七是电子地图。可显示县城—乡（镇）—行政村—自然村—住家户—实物五级电子地图。八是考核功能。社区民警的工作状况，分管领导打开该系统就能一目了然，清楚掌握社区民警的“日工作量”，从而发挥该系统的监督考核机制功能。九是提示功能。打开系统会自动弹出一个对话框，提示民警在日常治安管理中应立即着手干什么工作，避免工作中的漏项，全面开展各项工作。
科技强警显神威“火眼金睛”保平安
社区警务信息应用系统推广使用后，社区民警将辖区的概况、平面图、“三图两表”、重点单位以及常住人口等基本情况全部输入手提电脑，在下辖区时随身携带，实现了社区民警移动自动化办公。民警通过该系统对社区内治安信息进行动态关联查询，对社区内发生的各种案件进行统计分析，为制定社区治安防范策略、完善预防措施及提高预防水平提供了重要依据；通过该系统对重点场所和高危人群进行有效监控，使社区警务工作做到了“底数清、情况明”和“发现得了、控制得住”；通过该系统提供各种查询、检索功能，实现零距离服务群众，给社区警务带来了管理模式、侦查模式、服务方式的大变革，实现了打击、防范、管理和服务的信息化，使社区民警得心应手、如虎添翼，大大提高了工作效率、打防能力和管理水平，被民警们亲切地称为———“千手观音”、“百宝箱”和“金钥匙”。
服务群众惠民生。以往群众找民警办事，像查询、办理户口都要跑到派出所，有的群众因为不懂办证程序，跑了很多趟还不能把事情办成。现在社区民警带着笔记本电脑，深入辖区，入村走访，随时可以为群众提供户籍方面的服务，像户口变更、补录等手续，民警当日即可为群众受理。在今年换发二代身份证工作中，社区民警在社区警务信息应用系统的帮助下，在居民家中就可以查询需要办证群众的户口信息，并当场采集人像信息，回所后，再将人像信息上传户籍管理网络。这样群众不用出村出户，就可办理身份证。在不到三个月时间里，该县就办理了近20万份身份证，超额完成了全年的换发任务，受到了商丘市公安局的通令嘉奖。由于该系统信息覆盖面广而全，可以使民警随时利用信息为民服务。
电子地图保民安。电子地图分县、乡（镇）、村委会（街道）、自然村（组、小区）、家庭住户等五级地图。社区民警以村组、小区为单位，先拍摄全景照片，记录总体资料；然后再逐一获取资料；最后，对照户口本，一家一家细细核对，详细到每家每户的门牌号码和电话号码。按这样的顺序依次对应到警务地图上，几乎一览无余地在电子地图上再现了社区场景，使人一目了然。新设计的电子警务地图通过大量具体翔实的数据、照片等资料，在社区警务电子地图上直观、准确、形象地定位某人住处以及左邻右舍，实现以房管人的目的。并用四种颜色区分社区房屋所需关注度：蓝色表示常住户，违法犯罪的可能性相对较小，是比较放心的对象；绿色表示房屋出租户，是一般关注的对象；黄色表示空挂户，这部分对象有些在外打工或者经常不在家，是重点关注的对象；红色表示曾经有过违法犯罪行为的住户，是特别关注的对象。
3月9日，龙塘镇发生投毒杀人案件后，专案组分析认为作案人应有犯罪前科。社区民警引领办案民警入户走访、与村干部座谈，全面了解死者的现实表现和社会交往情况。仅一天时间就将矛盾点聚焦，成功锁定了犯罪嫌疑人王永端。社区民警打开电子警务地图，在高危人群范围内，用鼠标一搜索，经过筛选，立即确定了该犯罪嫌疑人，几十分钟内迅速抓捕了犯罪嫌疑人。经过连夜审讯，王永端在强大的政策攻势下如实地交代了投毒杀害王则升的作案经过，此案顺利告破。
重点巡逻打现行。社区民警充分发挥情报信息在及时预警、科学布警方面的作用，及时对辖区突出违法犯罪活动情报信息进行全面收集、上传、分析和研判。在内容分析方面，重点分析发案信息、已破案件和高危人群；在结果研判方面，重点确定作案区域、时段和规律；通过细致分析、科学研判，及时发布每日预警信息，为巡逻行动提供准确鲜活的信息支持，有效指导当天巡逻小组找准发案重点区域和部位，按照警力跟着警情走的要求，合理调整警力布局，周密布置巡逻路线，有针对性地开展巡防工作，从而牢牢把握斗争的主动权。
“猫”随“鼠”动擒在逃人员。该局十分注重发挥信息工作在治安防控中的作用，自今年3月至12月，从局机关抽调100名民警，组成10个工作队，分别由一名局领导带队，分赴各乡镇，在全县开展“进社区促三基、保稳定惠民生”平安建设活动。工作队和社区民警以逐村逐户入户调查的方式，采集基层基础信息。为防止漏登漏管，他们对辖区人员不论常住和暂住、有无身份证、有无工作、居住时间长短，都进行登记，同时要求民警和各种辅警力量发挥深入群众、服务群众的优势，通过日常管理、巡逻防范、治安管理等渠道，全方位采集信息。今年以来，全县新登记暂住人口9000余人，注销7209人。为拓宽信息线索来源，他们积极在流动人口中招募治安信息员、志愿者1000余名。今年以来，这些信息员为公安机关提供各类有价值线索300余条。在厂企单位，社区民警按照“谁用工，谁负责”的管理原则，帮助建立流动人口职工信息库，并与公安机关共享；在房屋租赁服务社、旅馆业协会等行业自治组织中，通过建立“流动人口服务中心”、“流动人口治安理事会”等管理组织并开展服务，获取各种治安信息,有效杜绝流动人口落脚点漏管失控、对违法犯罪高危人群若明若暗等问题。
3月15日，胡集派出所在辖区为群众办理二代身份证时，一人自报是胡集乡胡集村的张旺民，要求办理身份证。民警通过“社区警务信息应用系统”查询，却发现人口信息上的照片与该人不符，细心的民警为其采集了人像信息，回到派出所后，即开展网上信息比对。经确认，此人系1999年7月因邻里纠纷将邻居用刀扎成轻伤、批捕后潜逃的阎聚生。当夜，胡集派出所即组织人员将阎抓获归案。
考核监督促公正。以往的绩效考核，一般市局一级、县局一级、县局大队一级，分别按各自的办法考核，各类考核不仅周期不同，考核方式、内容和评比方法也有差异，基层民警常常陷入疲于应考的局面。通过社区警务信息应用系统，民警每天通过网上系统自评，共分优、良、一般、较差、差五个等级。所长、主管领导随时随地即可查看民警的“日工作量”。如果输入以前的某一时间段，亦可查看民警的工作量；满一星期后，系统自动产生上周的周评；每月对周评等级评定情况进行汇总，根据电脑自动评定结果进行修订，作为每月考核评议分。年终评比通过自动汇总的方式，由月度分累加取平均值而成。截至目前，该系统已经录入了500余名民警、124条考核标准和68份岗位职责说明书。
网上绩效考核是对被考核人德、能、勤、绩、廉等方面的情况进行考核。考核结果予以公示，改变了以往管理民警“凭印象、靠嘴皮”的方法。此种考核办法操作简单，科学高效，公开公正，考核结果更具信服力。通过网上绩效考核的激励作用，增加了客观性、具体性，对民警既是一种压力，也是一种动力，是一种竞争、激励监督制约的长效机制，民警的工作积极性大大提高，全县刑事发案率逐年下降，推动了民权社会治安的持续好转。
夯实基础磨利剑满足群众新要求
没有深厚扎实的基层基础工作，公安工作和公安队伍建设就会成为一句空话。社区警务应用系统的推广运用，为社区民警提供了施展才华的空间，也提供了广阔的实战平台。民警们养成了处事果断、办事利落、服务周到的良好习惯，办事效率和服务质量有了明显提高，工作作风和精神面貌有了明显变化。运用计算机网络开展工作，来不得半点虚假，民警都能端正工作态度，严格要求自己，做到准确细致、严肃认真，尽量避免失误、杜绝差错，提高了工作质量。
为熟练掌握、应用该系统，广大社区民警勤学苦练加苦干，学打字、学网络、学上传、学下载、学录入，人人成了业务能手、电脑通，业务技能和工作效率明显提高。通过应用《社区警务信息系统》，社会隐患得到根本消除。全县社区民警有效整合各类信息7120条，及时掌控案件线索1080条，抓获网上在逃犯罪嫌疑人46名，破获案件175起，抓获各类违法犯罪人员180余人，及时整改消除火灾隐患36次，纠正安全防范漏洞370余次，社会治安从根本上有了好转，人民群众公共安全感大幅度提升。
社区警务应用系统极大地调动了民警的工作积极性，局领导可以在局网络服务器随时调取社区民警的日信息采集、服务群众、治安管理等方面的工作情况，对工作成效突出的社区民警给予及时表彰，对工作成效后进的社区民警给予通报批评，社区民警工作作风转变了，精神面貌焕然一新，民警背着电脑下基层，面对面服务群众，为群众办实事解难题，形成了“勤往农户转，多把百姓看，有事抓紧办，为民解忧难”的良好局面。据不完全统计，全县社区民警共为群众当场提供户籍查询30余万次，提供法律解答七万余次，通过信息查询为群众办实事、做好事1900余件。
警务改革新举措警力跟着警情走
社区警务应用系统把民警从传统的、落后的警务模式中解脱出来，工作开展起来游刃有余，受到了社区民警的普遍欢迎，群众的满意率大幅度提升。社区警务真正做到了零距离服务群众、近距离打防犯罪，被辖区群众亲切地称为老百姓家门前的“派出所”。
社区警务应用系统拓宽了情报信息收集渠道，多层次、多领域、多覆盖地获取了与警务工作相关联、所需求的违法犯罪信息、基础工作信息以及各类社会面信息。同时，通过及时对情报信息进行汇总、分析、研判，使情报信息充分辅助决策、服务实战。
实践证明，传统的公安基层基础信息管理模式已经越来越不适应形势发展的需要，制约了公安工作的开展。民权县公安局研发、推广的“社区警务信息应用系统”的成功运行，有效地证明了公安机关要在与日趋严重的传统违法犯罪活动和非传统安全威胁的较量、对抗、斗争中占有先机，就必须坚持把情报信息工作置于基础性、先导性位置，使“警力跟着治安走”转为“警力跟着警情走”，逐步建立情报主导警务的工作模式，先发制敌，精确打击。只有这样，才能有利于掌握各项公安工作的主动权，及时发现和打击各种违法犯罪活动，摆脱用原始的工作方法疲于奔命的被动应付状态；才能有利于预防和减少犯罪问题的发生。面对严峻的治安形势，仅靠严打来解决治安问题只能是扬汤止沸。只有不断加快推进基层公安信息系统建设，充分运用科学技术手段，努力为实战部门提供跨区域、跨部门的快速查询查证、关联比对等信息共享服务，才能有效提高预防打击违法犯罪的能力，才能更好地维护社会政治大局平稳和社会治安稳定。
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