2005年，辽宁省沈阳市由行人或机动车交通违法导致的交通事故达1607件，平均每天都有一名行人在车轮下丧生，3名行人因车祸而受伤！而在这所有的悲剧中，高达60%%的交通事故是行人乱穿马路所致！严峻的现实面前，沈阳市从今年6月份开始，以树立社会主义荣辱观为契机，向这一城市交通顽症全面宣战，一场“知荣明耻、文明出行”攻坚战在辽沈大地打响———
打响宣传战：
让沈阳市民从明“耻”、懂“耻”、愤“耻”到知“荣”、倡“荣”、扬“荣”，让沈阳市民“以文明出行为荣，以乱穿马路为耻”。辽宁省委常委、沈阳市委书记陈政高指出：“‘知荣明耻、文明出行’活动不能只开展几个月，也不能只着眼于2008年奥运会，至少要抓五年。要做到家喻户晓，深入人心。”沈阳市委副书记苏宏章亲自督战，主抓这项工作。市委、市政府领导如此重视交通管理工作，这在沈阳市的交管历史上，是不多见的。
来过沈阳的人都感叹近年来沈阳日新月异的变化。但是，与快速的城市发展变化相比，市民整体素质不相适应的问题愈发突出。面对这样的情况，沈阳市委、市政府果断决定立足沈阳实际，结合开展社会主义荣辱观宣传教育和道路交通安全宣传教育，在全市范围内开展一次大规模的“知荣明耻、文明出行”专项教育整治活动。6月13日，在沈阳市“知荣明耻、文明出行”专项教育整治活动领导小组第一次工作会议上，沈阳市委副书记苏宏章强调：全市“知荣明耻、文明出行”专项教育整治活动，要做到宣传战家喻户晓，阵地战务求必胜，全民战全面覆盖，真正将这项工作抓实抓好，使市民文明素质和城市文明程度得以进一步提升。
6月21日，沈阳市公安局在市政府广场隆重举行了“强化交通秩序整治，开展文明出行活动”的启动仪式。沈阳市公安局交警支队张民支队长带领全体民警向沈阳市720万人民庄严宣誓：“我们沈阳市公安民警，坚决响应市委、市政府的号召，全警动员、全力以赴，在‘文明出行交通秩序整治’活动中，做带头守法的文明市民，做严格执法的文明民警，同全市人民万众一心，共同创建文明、安全、畅通、和谐的交通环境，共同创建文明新沈阳。”
集中整治活动一开始，在沈阳市委宣传部的统一协调下，沈阳交警支队就积极与新闻媒体配合，开展了沈阳史无前例的“知荣明耻、文明出行”活动宣传战。他们利用强大的社会舆论，引导活动强势推进，仅市属媒体参与宣传报道的一线记者就达70余人，盛况空前，前所未有。市委宣传部和《沈阳日报》还联合推出“知荣明耻，文明出行”系列公益宣传海报，以现场目击、新闻评论、案例解析等形式，强化知耻教育，倡导文明出行。与此同时，沈阳交警支队还制作了“知荣明耻、文明出行”系列挂图，提示市民如何走路，如何骑车。这些海报和挂图由交警部门通过道路交通安全法的“五进”宣传渠道全部张贴到了各机关、社区、学校、车站、机场、商场、各大企业和主要交通路口等地方，受众超过百万人次。
突然有一天，沈阳的老百姓在报纸的显著位置，发现了一个专栏，那上面专门对行人违反交通法规的行为进行曝光。这是沈阳市在“文明出行”集中整治过程中的又一奇招。为此，沈阳市文明办专门下发了《关于在“知荣明耻、文明出行”专项教育整治活动中加强对各级文明单位管理的有关规定》，明确规定市级、区级文明单位有三人被曝光或抄报，将采取摘牌警示，如仍整改不力，取消文明单位荣誉称号；对省级以上文明单位在下届评选中不予推荐。市文明办把每周二确定为全市集中抄报日。期间，市交警支队宣传处和交通处牵头，集中全市九个交警大队与媒体联合组成集中抄报组，对交通违法行为人现场核实身份和所在单位，向所在单位开具《交通违法行为教育整改通知书》，并形成了集中抄报、媒体曝光、跟踪整改、及时报道等一整套工作流程，在社会上产生了积极影响。
沈海立交桥南侧有两家企业，为了方便自己，两家企业的职工过街时不走过街天桥，极易发生交通事故。交警支队采取了超常规的管理模式，他们请来辽沈地区的数家新闻媒体，对此事予以曝光。这下，企业的领导坐不住了，他们立即拿出整改措施，在对本企业的员工进行教育的同时，每天还派出8名员工，轮流在几个主要路口执勤，提醒过往的行人要走人行过街天桥。几天的工夫，这里的交通秩序焕然一新，“乱点”变成了“亮点”。
沈阳一家著名商业大厦员工交通违法行为被抄报并被媒体曝光，单位领导极为重视，并制定了严格的内部出行措施，凡正式员工被抄报的，每月从工资里扣除100元，连续扣发三年；凡柜台员工被抄报的，一次就予以辞退。这家商厦领导还定期带头上路参加义务协勤，为员工遵守交通法规起了很好的模范带头作用。
抄报行动刚刚开始便取得了开门红。绝大多数被抄报单位能够认清自身不足，并出台了行之有效的内部奖惩措施。如今，“集中抄报日”已成为沈阳街头巷尾的热门话题，文明出行理念也随之深入人心，人们的思想正在由被动守法逐步向自觉守法转变。
为了把宣传教育工作做到无缝隙覆盖，全市各级政府相继开展“知荣辱，明礼仪”、“文明始于足下”、“共建文明出行交通示范岗”等活动。全市所有市民学校、家长学校、民工学校等各级各类基层教育阵地和场所都开展了形式多样、喜闻乐见的文明出行教育活动，组织了“斑马线上的法与理”的辽海论坛，社区里设立了文明出行的“荣辱点评台”。与此同时，还在市内五区、两个郊区开展了《知荣明耻、文明出行》大型文艺巡回演出活动。此外，由100多名交警宣传骨干组成的“文明出行”宣讲团深入机关、企事业单位、社区、学校、部队宣讲达600多场，直接受教育群众100余万人，教育覆盖面达到了90%%以上。
打赢阵地战：
宣传教育是“软管理”，处罚是“硬教育”，沈阳的老百姓这么多年来头一次听说“乱穿马路也会被拘留”。伴随着宣传力度的加强，沈阳市整治“乱穿马路”陋习的“阵地战”在全市的每一条街道、每一个灯岗展开，向交通违法行为人亮起了“红灯”……
在“知荣明耻、文明出行”专项教育整治工作之初，沈阳市专门制定出台了《沈阳市人民政府关于加强精神文明建设，开展专项整治工作的通告》，对整治“乱穿马路”做出明确规定，尤其对行人和非机动车违反交通法规采取罚款、抄告单位、拘留等措施。
在此基础上，沈阳市打响了集中整治行人和非机动车乱穿马路的“阵地战”。作为“知荣明耻、文明出行”集中整治活动的主力军，交警支队全体交警任务明确，层层考核，人人有责。支队还将整治工作量化到个人，全面推行三包责任管理，即支队领导班子成员包队，处级干部包线，科级干部包岗。每一名民警也都定岗、定位、定责任，每个岗位都制定了相应的考核标准。支队还专门成立了45个“整治行人、非机动车乱穿马路攻坚组”，每个小组由1名科级干部带队，2名交警和1名分局治安民警组成，配备了小客车、“警务通”手机、数码照相机、摄像机、录音笔、影碟机、电视机等设备，在全市330条主次干道和660处灯岗中选择58条重要街路、261处灯岗作为整治重点，以巡逻管理的方式重点取缔路段上行人横穿马路、走快车道等交通违法行为。同时，交通违法行为人还将现场观看交通警示教育片，让其在现场受到教育。
为了弥补交警支队警力的不足，保证重点整治街路和灯岗按期达标，沈阳市公安局全警动员，从局机关和相关分局抽调300多名警力，配合交警共同承担了19条街路、83处灯岗的交通秩序管理任务。市公安局还专门成立了考核办公室，下发了考核评比方案，筹集资金30万元专门用于达标单位的奖励，督促各参战单位全面开展好交通秩序整治工作。
在集中整治活动中，抗拒、阻碍民警执行公务是难点。沈阳市交警支队依照治安管理处罚条例和沈阳市政府的通告，对阻碍交警执法的，坚决予以行政拘留，对暴力抗法的，坚决依法追究刑事责任。截至目前，全市共行政拘留6名、刑事拘留9名妨碍公务和暴力抗法的行人和非机动车驾驶人。
处罚是“硬教育”，教育是“软管理”。在依法管理、处罚的同时，交警支队采取人性化执法，加大了对违法者的宣传教育力度，将道路交通安全宣传教育延伸到看守所。交通违法当事人王某因不服管理并殴打协勤人员，被依法行政拘留后，交警支队组织人员多次深入到看守所对王某进行交通安全教育，帮助他认清交通违法行为对社会、对自身的危害。王某解除拘留后，主动要求上路义务协勤，以此来表达自己对交通违法行为的悔过和对被殴打者的歉意。此事经媒体报道后，在广大市民中产生强烈反响。
截至目前，全市共纠正行人和非机动车交通违法行为19.7万件，处罚8.6万件，罚款114.2万元。这是去年半年的总和。今年6月以来，全市主要路口的行人、非机动车驾驶人平均交通守法率分别达到了92.69%%和94.39%%，主要路段行人、非机动车驾驶人平均守法率分别达到了94.85%%和91.79%%，涉及行人、非机动车交通事故明显下降，实现了近几年来少有的行人、非机动车交通秩序最佳状态。
在对“乱穿马路”陋习进行整治的同时，沈阳市交警支队十分注重完善交通基础设施，他们向社会公布了热线电话，在全市范围内征求市民的合理化意见和建议。截至目前，共接到市民意见和建议120余条，增补交通隔离护栏3300米，新增人行横道线50处，重新施划人行横道线778条，对563处人行横道信号灯进行了调整。在全市58条主要街道增设停车让行标志987块、禁鸣标志846块，让行标志和禁鸣标志应设率已经达到100%%，为行人和非机动车安全出行、方便出行和文明出行提供了有利条件。
打胜全民战：
广大市民是“文明出行”活动中践行社会主义荣辱观的实践者、推动者和受益者。普及道路交通安全宣传教育，搞好“知荣明耻、文明出行”专项教育整治活动，关键是要把广大市民群众的主动性、积极性和创造性充分调动起来，建立起全民参与协勤、全民参与考评、全民参与评选、全民参与竞赛和全民参与管理的机制。
在开展“知荣明耻、文明出行”专项教育整治活动之初，为选准活动切入点，沈阳市做了充分的调查研究。在问卷调查中，大多数市民提出，应该对行人和非机动车乱穿马路陋习进行整治。为此，沈阳市委、市政府提出，要把其作为一项全民参与的系统工程突出抓好。正是因为这是一项顺应民心、体现民意的举措，所以才在活动中得到了720万沈阳市民的积极支持和热烈响应。
如果你现在走在沈阳的大街上，就会发现许多志愿者在担当义务协勤员。沈阳市全民协勤活动正遍及整个城市的每个路口。参加一次义务协勤，为城市文明奉献一份力量已成为广大市民的共识。据不完全统计，全市参加义务协勤的人员已经达到50万人次，义务协勤时间近百万小时。社区居民张师傅原是一名司机，从事驾驶工作30多年，安全行驶直至退休，曾被评为省级交通安全驾驶人。张师傅的儿子是一名个体出租车司机，在参加驾驶人交通安全教育培训学习后，增强了遵章守法的自觉性，被市、区评为安全行车标兵。在家人的影响下，张师傅的孙女也成了社区的小交通协勤员。全家在“知荣明耻、文明出行”专项教育整治活动中积极参与交通协勤，一时被传为佳话。
“沈阳是我的第二故乡，‘知荣明耻、文明出行’，我们要做文明的人。”来自四川的农民工张晓在沈阳市总工会组织的农民工“文明出行看脚下”大讨论活动中如是说。作为80万来沈务工人员中的一员，张晓成为这次活动的重要参与者。“文明出行看脚下”大讨论，先后有交通协勤人员、外来务工人员、大学师生、中小学师生、政府机关、企事业单位员工、人大代表、政协委员、妇女代表、司乘人员、社区居民等十大重点人群的百万人次参加，关注文明出行成为沈城大街小巷议论的焦点话题。“红灯前止住一小步，城市文明迈出一大步”，初步成为市民尊崇的出行理念。与此同时进行的是“文明出行好市民”评选活动。评选文明出行好市民采取组织推荐、个人自荐和现场锁定等形式，通过现场专家评委、大众评委现场打分和短信支持率方式分别产生各地区、各系统“市文明出行好市民标兵”候选人，最终在全市“知荣明耻、文明出行”晚会中的胜出者将获得一辆中华轿车。应该说，此举开创了沈阳市精神文明建设奖励的先河。
为了建立“知荣明耻、文明出行”专项教育整治长效机制，确保专项教育整治活动的经常化和社会化，今年6月，沈阳市文明办制订了《交通文明综合指数测评工作方案》，“交通文明综合指数”考评机制应运而生。6月30日，沈阳市在省级以上文明单位中招募的45支考评队对“行人和非机动车守法情况、执法部门管理情况、志愿者参与情况、人行道无障碍情况、市民感受度、（社区）市民知晓度、（社区）宣传氛围、出勤率”八项指标进行了考评，这在沈阳交通史上还是第一次。对30个路口的考评结果，通过媒体向社会公布，在全市产生了极大的震动，强化了交通秩序的评价，推进了区域创建文明交通工作的开展。
文明始于足下。我们相信，随着沈阳市“知荣明耻、文明出行”系列宣传教育活动的深入，人们将在红绿灯和斑马线前重新对骑车走路的方式做出选择；重新对谁荣谁耻定位。也正是在这一停一闯之间，在这一走一收的时刻，知荣明耻风尚蔚然兴起。 (刘志刚 张吉林 刘芳)
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