●293———目前，我国已有293个大中城市实行公民按需申领护照。

    ●150———在为期3年的公安机关出入境管理部门文明窗口建设达标活动中，150个单位被评定为全国文明窗口。

    【关键词】

    “绿卡”制度———2004年，公安部与外交部颁布实施《外国人在华永久居留审批管理办法》，实行“绿卡”制度，提高外国人管理服务工作水平。

     自助通关———上海浦东、珠海拱北、深圳罗湖等口岸实施旅客自助通关，由旅客自助完成证件查验程序。

    “入境检查就像乘地铁刷卡一样简单！”今年1月18日，来自香港的张姓旅客仅用6秒就完成了自助通关，该旅客使用的系统就是上海浦东边检站年初在浦东机场T2航站楼入境大厅投入使用的自助通关系统。

    全国公安机关出入境管理部门加强信息化、法制化、正规化建设以来，像这样的例子举不胜举。近年来，公安出入境管理部门强化服务理念，创新管理服务模式，实施一系列便民利民新举措，不懈探索改革符合我国基本国情和对外开放形势的公安出入境管理司法体制和工作机制。

    便利有序的政策环境日趋完善

    十六大以来，公安出入境管理部门相继推出了取消公民再出国限制、取消公民出国境申请提交境外邀请函和签发护照时附发出境登记卡等规定。2002年开始，有计划、有步骤地在全国大中城市实行凭户口簿、身份证按需申领护照工作，目前已有293个大中城市实行公民按需申领护照。这些政策的出台，逐步为公民出国提供了合法、便捷的途径。

    在公民往来港澳台方面，细化量化了赴港澳定居审批条件，全国统一划定分数线，实行电脑打分、排队放行的审批办法，并逐步取消了公民因商务、就业、培训、探亲等短期往来港澳限额。从2003年7月28日开始，49个城市陆续开办了居民赴港澳地区“个人游”。2009年3月，对国家工作人员赴台旅游审批政策进行调整，扩大开办赴台旅游业务的省份和大陆组团旅行社。此外，为方便台湾居民来往大陆和在大陆居留，陆续在20个机场口岸设立台胞口岸签注点。

    在外国人入出境管理方面，2004年8月15日，公安部与外交部颁布实施《外国人在华永久居留审批管理办法》（即“绿卡”制度）。截至2009年，全国公安机关共为1486名外国人签发了“绿卡”，为1787名此前批准在我国定居的外国人换发了“绿卡”。2002年以来，陆续在沈阳、武汉等15个口岸增设口岸签证机关，为符合规定条件的外国人提供入境便利。2004年1月，公安机关出入境管理部门启用贴纸式“外国人居留许可”，外国人可以在居留许可有效期内在中国合法居留并多次出入境且无须再申请返回签证。

    工作效率和服务水平不断提高

    2005年9月，公安部决定在全国范围内开展为期3年的公安出入境管理部门文明窗口建设达标活动，从接待场所岗位职责、服务规范、队伍建设等方面提出了明确要求。3年来，共有150个单位被评定为全国文明窗口，1249个单位被评定为省级文明窗口，957个单位被评定为达标文明窗口。云南、辽宁、山东等地开通了互联网预约办证服务，北京、福建等地开通了短信预约提醒办证服务，办证服务手段的多样化适应了不同人群的需要。

    2007年2月，按照公安部的统一部署，全国各级边防检查机关开始深入开展提高边检服务水平工作。

    全国边防检查机关以广大服务对象的出入境需求为出发点，在口岸旅客检查现场设立了“特别通道”、“中国公民专用通道”，并陆续推出了中国公民免填出入境登记卡、国际航行船舶网上预报预检、改革交通运输工具监护方式、放宽外国船员以及中国台湾船员登陆住宿限制等多项便利措施，服务水平、通关效率和管控能力全面提高，中国边检服务的品牌效应逐步显现。法制化和信息化水平全面提升

    2003年，根据形势任务变化发展，公安机关出入境管理部门启动了新一轮的出入境管理立法工作，总体思路是将相关法律法规整合为护照法和出境入境管理法两部主要法律，构建与改革开放新阶段和社会主义市场经济相适应的新的出入境管理法规体系。护照法已于2006年颁布，并制定实施了《普通护照和出入境通行证签发管理办法》。出境入境管理法（草案）正在起草论证中。

    近年来，公安机关出入境管理部门的科技信息应用迅猛发展。第四代边检信息系统的应用全面提升了边检机关的服务管理能力，全国各边防检查站的验放数据在半小时内可以汇总到公安部出入境管理中心数据库。珠海拱北、深圳罗湖等口岸陆续实施旅客自助通关，极大提高了通关速度，累计通行量已达4亿人次。

    公安机关出入境管理部门还不断改革创新出入境证件制证工艺，研发适合我国国情的制证技术。目前的各类本式出入境证件均已实现了证件签发工作的计算机管理和持证人照片、文字资料一体化打印，电子出入境证件也正在积极研发中。

    随着信息系统建设和联网应用的推进，以出入境管理信息系统、边防检查信息系统、出入境管理中心数据系统为核心的出入境管理信息系统框架体系已经形成，生物特征识别、互联网、移动通信等新技术应用正在形成规模，出入境管理系统信息化应用保障能力大幅提高，成为公安机关技术应用最广泛、效果最突出的部门之一。