抗击台风灾害

举办全国信息化建设现场会

三艘船艇参加奥运安保工作

抗击冰雪灾害

　　近年来，浙江公安边防总队面对新形势、新任务对公安工作提出的新要求、新挑战，牢固树立科学发展观，紧紧抓住公安信息化建设、执法规范化建设和构建和谐警民关系这三大事关公安工作和队伍建设长远发展的根本性问题，扎实推进，使部队建设迈上了一个新台阶：边防派出所基础工作和执法活动全部在网上运作，形成信息全警采集、全警录入、全警使用的局面，“传统加科技”的边防工作模式已具规模；建立社会监督评价体系，执勤执法工作规范有序；边防官兵心系群众，警民关系日臻和谐……

　　向科技要“战斗力”打造信息警务新格局

　　6月11日，公安边防部队信息化工作会议代表在杭州观摩了浙江公安边防总队信息化成果演示。

　　“温州场桥解放路口发生一起打架斗殴案件，请你们立即前往处置。”指挥员向场桥边防派出所下达了指令。大屏幕随即切换到了场桥边防派出所：值班员接警后立即向所值班领导汇报，五名装备整齐的官兵旋即出动，迅速到达案发地点，并控制了现场。电子屏幕全程展现了派出所出警的全过程，几百里外的辖区情况如同现场直播般呈现在与会代表面前，赢得了大家的阵阵掌声。

　　推进基础工作信息化，始终是该总队“三基”工程建设的一个重要抓手。在信息技术日新月异的大背景下，该总队党委主动顺应形势需要，要求各级带头抓、主动抓信息化建设，成立了信息化建设领导小组，确立了主官亲自抓、分管领导具体抓、其他领导合力抓、相关部门分块抓、上下一体联动抓的工作体系。同时，将科技强警工作纳入到对领导干部和团级班子量化考核之中，引入竞争激励机制，从根本上调动了各级干部的主动性和积极性。

　　鼠标巡逻、电子探头站岗，是该总队依托科技管控口岸的重要手段。目前，该总队辖区视频监控系统基本覆盖了重点码头和人口相对集中的乡、镇（街道）。视频监控系统在震慑犯罪、实时取证和动态指挥方面发挥了重要作用，还节省了不少警力。

　　视频监控系统有效缓解了警力不足的压力，而一大批边防业务应用软件的开发应用，则有力提升了打防控的能力和水平。打防控主干系统、缉控比对系统等业务应用系统投入使用后，收到了立竿见影的效果。去年，该总队自主研发了缉控比对系统，将出海船舶和渔船民住处与全国违法犯罪人员、涉毒人员、在逃人员等进行关联和实时数据比对，并在第一时间报警，实现了渔船民违法犯罪信息的动态掌握。系统投入使用以来，该总队通过预警信息先后破获各类案件39起，抓获在逃人员179名。

　　信息主导警务，强力推进全警网上作战，是该总队以信息化牵引执法办案的又一举措，实现了边防派出所基础工作和执法活动全部在网上运作，信息全警采集、全警录入、全警使用、全警受益。执法人员办理的刑事、行政（治安）案件全部纳入省厅打防控信息主干应用系统，全程网上办理。同时，灵活运用“网上作战”、“手机警务”等手段，通过各类数据，运用实时碰撞、系统自动比对和人工重点比对等方法，及时破获一批有影响的案件。

　　去年9月23日，安徽太和县刑侦大队民警来到舟山沈家门边防派出所，要求配合抓捕涉嫌入室盗窃的犯罪嫌疑人马某。民警胡茂军打开“外来人口管理系统”，迅速找到了马某租住房子的位置，房子大门的朝向及厨房、卧室的位置一目了然，甚至房子还有一道后门、后门外有一棵树都显示得很清楚。两地警方根据地理信息系统显示的资料，成功将嫌疑人马某抓获。

　　近三年来，通过运用科技手段，全省边防派出所共抓获各类在逃人员689名，打击处理各类违法犯罪分子30947名。

　　向规范要“公信力”塑造执勤执法新形象

　　2007年1月份至今，浙江公安边防部队共办理行政案件20805起，破获刑事案件2837起，未发生一起行政复议、国家赔偿案件和行政诉讼败诉案件。这一成绩的取得，得益于该总队狠抓执勤执法规范化建设的结果。

　　近年来，总队按照省厅党委提出的边防派出所与公安派出所“五个一样”的要求，即硬件设施一样、警用装备一样、执法标准一样、检查考核一样、有关待遇一样，大力推动边防派出所规范化建设。目前，全省有三分之一的边防派出所在当地县市（区）公安局组织的综合考核中名列前茅，50%%左右的边防派出所在各个业务单项考核中名列前茅。温州场桥边防派出所连续两年在瑞安市公安局组织的综合考核中名列首位。

　　加强执法规范化建设，提升官兵执法素质和水平是关键。该总队坚持领导带头学法用法，拉动部队全员学习的热潮。总队建立和完善了大队级以上的党委理论中心组定期学法制度，规定每年集中学习法律时间不少于10课时。同时，还将法律知识列入了各级领导干部培训班的必修课程和考试内容，每天通过短信向领导干部发送法律知识考题，每周组织一次理论测试，每月组织一次模拟考试，确保领导干部学法常态化。同时，总队结合开展社会主义法治理念教育，通过学习文件、组织讲座、警示教育、案例点评等多种形式，教育和引导广大官兵端正思想，牢固树立执法为民意识。

　　去年以来，总队先后举办了全省边防派出所所长（教导员）、法制干部、情报干部和新任检查员培训班，每月组织收看远程执法教学讲座，地方10余名法律专家教授做客总队开设的“法律讲坛”，部队30余名执法标兵登台为官兵传授经验。为加强执法队伍的力量，总队还对法制干部进行了充实调整，增配了专职和兼职法制干部，使全省公安边防部队法制干部达到了176人。

　　为进一步实现执法行为规范化，总队先后制定下发了《浙江省公安边防行政执法办案规定》《关于进一步规范我省边防行政案件办理工作的通知》等一系列执法规范性文件，对各式各类案件的办理程序进行了明确，提高了办案效率。针对海警官兵执法办案经验欠缺的实际，该队还专门制定了海上执法办案制度和流程，下发了165种海警法律文书和21种海警执法台账，使海警的执法办案能力得到大幅提升。

　　今年以来，浙江海警打击海上犯罪数居全国边防首位，而且有多起案件的办理受到公安部边防局肯定表扬。在日常执法工作中，法制部门要对每一个具体执法行为进行监督和点评，对不符合程序规定之处及时给予纠正。总队还经常在网上“晒”案件，对报批案件、重大案件逐案点评并在网上公布，指出存在的问题和下一步整改意见；定期开展“评十优”和“十差”案件，鞭策办案人员提高办案水平。同时，认真落实个案评判工作，对所有案件实行一案一评、一案一审，有效确保了办案质量。

　　如果说法制部门对案件进行监督点评为执法规范建设奠定了基础，那么警外监督员的监督，则是加速执法规范化建设进程的“推进器”。该队聘请了600余名警外执法监督员，建立了社会监督评价体系，自觉将执法活动置于社会公众监督之下。今年6月份，警外执法监督员反映个别民警在执法过程存在对办案程序不熟悉的现象。总队立即进行了整顿，责令基层民警加强对执法办案程序的学习和掌握，有效解决了部分民警对执法程序不清楚的问题。

　　为加强基层法律服务水平，该总队抽调了51名法制和业务干部组成17支执法质量服务队，定期到执法工作量大、治安情况复杂、执法办案工作需要重点加强的基层边防派出所开展服务工作。同时，执法质量服务队还深入辖区，走村串户，广泛开展法律宣传和咨询工作，面对面帮助群众解决法律方面的疑难问题。今年以来，执法质量服务队已为群众上法律课200余次，帮助解决困难300余件。

　　向群众展示“亲和力”开创警民关系新局面

　　台州市钳口村曾是个“问题村”，但自从沿赤边防派出所副教导员陆卫元担任钳口村党支部副书记后，情况悄然发生了变化：村党支部的战斗堡垒作用日益加强，村风村貌焕然一新，经济也“开封解冻”，驶入了发展的“快车道”，过上好日子的村民们脸上洋溢着笑容。

　　如今，在浙江公安边防辖区，像陆卫元这样的民警村官已有400名。民警村官发挥自身双重身份的优势，一方面认真抓好治安防范、法律宣传、人口管理、纠纷化解等工作，另一方面主动服务民生，着力解决群众困难，帮助整治村居环境，大力倡导文明新风。而最为关键的是，民警担任了村党支部副书记，能够利用部队组织工作经验丰富的优势，帮扶村党支部规范组织制度建设，提高党支部带领群众致富和建设乡风文明的能力。边防辖区许多农村因村党支部运作日臻规范和成熟，自身的“造血”功能也逐步增强，村集体经济日益昌盛。在浙江公安边防，一批又一批的民警加入了村官行列，带动了许多村子的发展。许多从民警任村官工作受惠的群众称赞：“民警任村官工作给群众带来了实惠，真是一项爱民工程。”

　　近年来，总队还从改善民生的角度出发，创建了79个“爱民固边模范村”。所有的模范村治安良好、民风好转、环境改善、群众生活水平逐步提高，没有发生一起重大恶性案件，没有发生一起群体性闹事和上访事件。而更为可喜的是，多个“爱民固边模范村”成为当地新农村建设的示范村。今年2月13日，总队联合宁波、温州、舟山、台州四市人民政府，授予了五兴村等八个村“社会主义新农村”、“爱民固边模范村”称号。

　　“爱民固边模范村”的创建，激活了新农村建设的“一池春水”。许多村民成了“爱民固边模范村”的拥趸者，纷纷要求加入创建行列。温州场桥镇上叶村群众看到邻近的“爱民固边模范村”五兴村由创建前的“问题村”变成了“示范村”，3000多村民联名要求场桥边防派出所将上叶村列为“爱民固边模范村”创建对象。而目前，“爱民固边模范村”的辐射效应逐步显现，已经形成一个村带动周边几个村发展的格局。许多村庄多次自发组织人员到模范村里参观学习，交流取经。总队也先后几次召开现场会，推广“爱民固边模范村”的创建经验。今年3月份，台州市委书记张鸿铭还专程到前所边防派出所创建的“爱民固边模范村”新殿村调研，盛赞边防部队的“爱民固边”工作是社会主义新农村建设的“推进器”。

　　“爱民固边模范村”不仅拉动了辖区经济的发展，也拉近了官兵同群众的距离。在血浓于水的感情感染下，官兵们将扶贫帮困变成了一种自觉行动。总队把实施关爱困难儿童工程、帮扶困难群众作为一项公益事业和爱心品牌来抓，认真落实钱物资助、帮助纳入社会保障体系等关爱措施。先期募集了32万元设立了爱心帮困基金，帮助284名困难儿童走进了学堂。截至目前，全省边防辖区共有237名困难儿童纳入政府救助体系，占边防辖区儿童总数的72.3%%。边防官兵的真情关爱，也换来了群众对边防工作的支持。许多当地政府将创建“爱民固边模范村”纳入了社会主义新农村建设的整体规划，给钱给物，全力支持创建工作。目前，在浙江公安边防线上，警爱民、民拥警的和谐局面已形成。